Утверждена
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1996 г. № 480 (в ред. Постановления Правительства Российской Федерации от 19 марта 2002 № 169)

     Территория, занимаемая субъектами Российской Федерации на Дальнем Востоке и в Забайкалье, составляет почти 40 процентов площади России (население – 6,5 процента). Объем валового регионального продукта составляет около 6 процентов общероссийского валового внутреннего продукта. Регион имеет протяженную границу с Китайской Народной Республикой и Монголией, незамерзающие морские порты на востоке, крупные транспортные артерии – Транссибирскую и Амурскую магистрали. Все это создает благоприятные условия для развития экономического сотрудничества с зарубежными странами, прежде всего со странами Азиатско-Тихоокеанского региона.
      Регион обладает значительными ресурсами минерального сырья, цветных и благородных металлов, железной руды, угля (более 20 млрд. тонн), нефти (9,6 млрд. тонн), природного газа (14 трлн. куб. метров), древесины, а также гидроэнергетическими ресурсами. В пределах 200-мильной зоны морская и океаническая акватория составляет 1,5 млн. кв. километров. По прогнозным оценкам, на шельфе дальневосточных морей содержится до 30 млрд. тонн углеводородов. Здесь добывается свыше 60 процентов рыбы и морепродуктов России.
      Условия хозяйствования и проживания населения резко дифференцированы. В южных районах большее развитие получили промышленность и сельское хозяйство. Северные и северо-восточные территории специализируются на развитии горнодобывающих отраслей промышленности.
      Наряду с перечисленными благоприятными экономико-географическими условиями Дальний Восток и Забайкалье испытывают давление и негативных факторов. Это, прежде всего, сложные природно-климатические условия, слабая освоенность территории, низкая плотность населения, отдаленность региона от промышленных центров страны, труднодоступность большей части территории, отсутствие развитой сети дорог, отток населения.
      Наличие серьезных проблем в различных отраслях экономики и социальной сферы вызвало необходимость принятия Федеральной целевой программы экономического и социального развития Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 годы. В осуществление этой Программы в период 1996-2005 годов было инвестировано около 20 процентов средств, запланированных на реализацию программных мероприятий. Существенным недостатком этой Программы являлось отсутствие увязки экономического и социального развития региона с реальными возможностями федерального бюджета и возможностями бюджетов субъектов Российской Федерации, вследствие чего цели и задачи в целом не были выполнены.

     На реализацию Программы в 1996-2001 годах было израсходовано 88430 млн. рублей (в ценах 2002 года), в том числе из федерального бюджета – 24250 млн. рублей. Итоги ее реализации в этот период характеризуются следующими показателями.

      Продолжалась реконструкция угольных разрезов "Харанорский" (Читинская область), "Раковский" (Приморский край), завершено строительство ВЛ-220 кВ от Колымской ГЭС до Магаданского энергоузла, введен 4-й блок (4 МВт) на Верхнемутновской ГеоТЭС в Камчатской области, на строительстве Бурейской ГЭС выполнено работ на сумму 1001 млн. рублей, восстановлены турбоагрегаты на Артемовской ТЭЦ и Магаданской ТЭЦ, значительные объемы работ выполнены по обустройству Средневилюйского газоконденсатного месторождения и комплексной разработке Тассюряхского нефтегазоконденсатного месторождения в Республике Саха (Якутия), введен в эксплуатацию газопровод "Комсомольск-на-Амуре – Амурск" в Хабаровском крае, в Камчатской области началось строительство магистрального газопровода из Соболевского района до города Петропавловска-Камчатского.

      Программные мероприятия по развитию транспортного комплекса, включающие около 120 инвестиционных проектов, реализовывались в основном в рамках отраслевых федеральных целевых программ. Построено и реконструировано около 870 километров дорог, построено 6 морских судов и 10 судов смешанного "река-море" плавания, введены в эксплуатацию перегрузочные комплексы и причалы в портах Восточный, Находка, Владивосток, проведены реконструкция гидротехнических сооружений в Сахалинской области и техническое перевооружение нефтебункеровочной базы и пирсов в Ванинском порту, началась реконструкция взлетно-посадочных полос в 11 аэропортах региона, завершено строительство Северо-Муйского тоннеля на БАМе.

      Введено в действие 13 рыборазводных заводов в Камчатской, Сахалинской и Магаданской областях, а также в Хабаровском крае.
      Финансирование объектов и мероприятий рыбохозяйственного комплекса осуществлялось в рамках Федеральной целевой программы "Рыба" и за счет средств целевого бюджетного Фонда управления, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов. В 2000 году за счет средств указанного Фонда все направления рыбохозяйственного комплекса Дальневосточного региона были профинансированы в сумме 2346,1 млн. рублей.

     В связи с необходимостью концентрации ресурсов на ключевых направлениях развития региона и активизации возможностей субъектов Российской Федерации по привлечению внебюджетных средств Правительством Российской Федерации было принято решение о корректировке указанной Программы с продлением срока ее реализации до 2010 года.
      Федеральная целевая программа "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 и до 2010 года" (далее именуется – Программа) представляет собой взаимоувязанный комплекс проектов и мероприятий, направленных на кардинальное улучшение социально – экономического положения региона.
      Основные направления развития Дальнего Востока и Забайкалья определены исходя из общей концепции социально-экономического развития Российской Федерации, согласно которой территориальное социально-экономическое развитие Российской Федерации в значительной мере будет определяться мировыми экономическими, экологическими и геополитическими тенденциями.

      Основными факторами, действующими на период до 2010 года, будут являться:
      усиление интеграции российской экономики в мировую экономику;
      дифференциация геополитической ситуации и стратегических приоритетов на различных участках Государственной границы Российской Федерации в регионе;
      особая значимость территории региона как резервной ресурсной и экологической зоны мирового значения.

      Развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2010 года будет определяться следующими приоритетами:
      развитие топливно-энергетического комплекса;
      модернизация отраслей традиционной специализации (рыбохозяйственного комплекса, цветной металлургии, лесной и деревообрабатывающей промышленности);
      развитие транспортного комплекса;
      развитие минерально-сырьевого комплекса;
      развитие социальной инфраструктуры и закрепление населения на южных территориях региона;
      интеграция Дальнего Востока и Забайкалья в экономическую систему Азиатско-Тихоокеанского региона.

      Программа разработана для 13 субъектов Российской Федерации, расположенных на Дальнем Востоке и в Забайкалье, – Республики Саха (Якутия), Приморского края, Хабаровского края, Амурской, Камчатской, Магаданской и Сахалинской областей, Еврейской автономной области, Корякского, Чукотского автономных округов, Республики Бурятия, Читинской области, Агинского Бурятского автономного округа.

      Главными направлениями работы по обеспечению геостратегических приоритетов в регионе являются:
      интеграция Дальнего Востока и Забайкалья в экономическую систему Азиатско-Тихоокеанского региона;
      развитие международных транспортных коридоров в регионе, системы экспортной поставки нефти и газа, а также рыбохозяйственного комплекса;
      обеспечение устойчивого развития эколого-экономической системы в бассейне озера Байкал.
      Географическое положение Дальнего Востока и Забайкалья обусловливает наиболее оптимальный вариант вовлечения данного региона в мировое хозяйство, в частности, в экономическое сотрудничество со странами Азиатско-Тихоокеанского региона. Экономика этих стран остается крупнейшим потребителем сырья и топлива, а Дальний Восток и Забайкалье в своем развитии неизбежно будут ориентированы на сложившиеся отрасли специализации: горнодобывающую и лесную, а также на рыбохозяйственный комплекс.
      В Программу включены проекты по интеграции экономики региона в мировую экономическую систему, в том числе проекты развития топливно-энергетического комплекса, транспортных коридоров, портового хозяйства, рыбной и горнодобывающей отраслей.

      Основная цель Программы заключается в создании условий для привлечения иностранных инвестиций в экономику Дальнего Востока и Забайкалья, формировании инвестиционного климата, не менее привлекательного, чем в сопредельных странах Северо-Восточной Азии.
      Целью Программы является также увеличение объема внешней торговли Дальнего Востока и Забайкалья для содействия развитию экономики и социальной сферы региона, интеграции России со странами Азиатско-Тихоокеанского региона и Северо-Восточной Азии.
      Программой предусматривается финансовая и институциональная поддержка реализации проектов, направленных на развитие экспорта, что позволит, по предварительным расчетам, увеличить объемы экспорта Дальнего Востока и Забайкалья в 2005 году до 7,2 млрд. долларов США (что в два раза превышает уровень 2000 года), а в 2010 году – до 12 млрд. долларов США.
      В соответствии с Федеральной целевой программой "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)" (подпрограмма "Международные транспортные коридоры") на территории Дальнего Востока и Забайкалья до 2010 года предусматривается формирование и развитие евро-азиатского транспортного коридора "Транссиб" и коридоров, обеспечивающих транспортировку китайских транзитных грузов, – "Приморье-1" и "Приморье-2".

      Приоритетными направлениями развития транспортной системы региона являются:
      в сфере железнодорожного транспорта – реконструкция и модернизация региональной инфраструктуры с целью повышения скорости движения поездов, реконструкция и строительство новых пограничных и припортовых станций, подходов к строящимся портам, совершенствование информационных и других сервисных служб;
      в автодорожном хозяйстве – строительство и реконструкция основных магистральных автомобильных дорог (включая обходы, мосты, путепроводы, транспортные развязки и т.д.), строительство и реконструкция объектов дорожного сервиса (гостиниц, мотелей, станций технического обслуживания, автозаправочных станций и др.);
      в сфере автомобильного транспорта – совершенствование парка автотранспортных средств, повышение безопасности дорожного движения и обеспечение соблюдения природоохранных требований в процессе эксплуатации автотранспортных средств, дальнейшее развитие международных автобусных перевозок пассажиров по регулярным маршрутам по автомагистралям, входящим в состав международных транспортных коридоров;
      в системе автомобильных и мультимодальных терминалов – строительство сети терминалов и терминальных комплексов, создание транспортных логистических центров в крупных транспортных узлах;
      в сфере морского транспорта – увеличение мощности морских портов для обеспечения возрастающего объема перевозок внешнеторговых и транзитных грузов и перевода грузопотоков с иностранных на отечественные порты, приобретение транспортных судов, средств спасения людей и обеспечения безопасности мореплавания;
      в сфере внутреннего водного транспорта – реконструкция пути на магистральных участках рек Лена и Амур, обновление парка технических средств путевого хозяйства, создание терминалов круглогодичного действия в речных портах для переработки грузов в крупнотоннажных контейнерах как основы для организации мультимодальных логистических комплексов, обновление флота смешанного "река-море" плавания, обеспечение безопасности судоходства;
      в сфере воздушного транспорта – строительство и реконструкция приоритетных объектов, обеспечивающих эксплуатацию перспективных магистральных воздушных судов с расширением географии их полетов, доведение аэродромов до требований норм годности, развитие сети международных аэропортов с созданием соответствующих мировому уровню условий для обслуживания международных авиапассажиров и грузов, осуществление широкого комплекса природоохранных мероприятий, повышение безопасности полетов;
      в системе навигации, связи и телематики – создание единой интегрированной сети зональных центров информационного и навигационного обеспечения, создаваемых в крупных транспортных узлах, в том числе портах и аэропортах на всех направлениях, охватываемых системой международных транспортных коридоров, развитие систем отраслевой связи.

      Страны Азиатско-Тихоокеанского региона остаются в перспективе крупнейшими потребителями сырья и топлива. В связи с этим предусматривается активизация работы по формированию с участием отечественных и иностранных инвесторов инфраструктуры, которая в будущем обеспечит переброску энергетических ресурсов Дальнего Востока в страны Северо-Восточной Азии.
      Первоочередными объектами для привлечения иностранных инвестиций на Дальнем Востоке и в Забайкалье являются следующие топливно-энергетические проекты:
      освоение нефтегазовых месторождений на шельфе острова Сахалин и на территории Республики Саха (Якутия);
      экспорт природного газа месторождений Дальнего Востока;
      сооружение электроэнергетических мостов Южная Якутия – Сахалин – Япония, Приморский край – Корейская Народно – Демократическая Республика – Республика Корея – Китайская Народная Республика;
      освоение месторождений каменного угля (разрезы Нерюнгринский, Тугнуйский, Эльгинский, Харанорский);
      магистральный газопровод Сахалин – Комсомольск-на-Амуре – Хабаровск.
      Большое значение имеют проекты экспорта нефти и природного газа, в том числе:
      формирование региональной газотранспортной системы в Восточной Сибири, стержнем которой является магистральный газопровод Иркутская область – Китай – Корейский полуостров (ресурсы – Ковыктинское газоконденсатное месторождение, месторождения Западной Якутии и Красноярского края, размеры экспорта – 30-35 млрд. куб. метров в год);
      формирование региональной газотранспортной системы на Дальнем Востоке (Якутия, Сахалин, южные районы Дальнего Востока) с целью осуществления трубопроводного экспорта природного газа в Японию, северо-восточные провинции Китая, Корейский полуостров (ресурсы – месторождения на шельфе острова Сахалин и в центральной Якутии, размеры экспорта – 30 млрд. куб. метров в год).
      По проекту "Сахалин-2" планируется строительство нефте- и газопроводов на юг острова Сахалин до пос. Пригородное, строительство завода по сжижению газа и морского терминала по отгрузке нефти и сжиженного газа. Согласно утвержденным планам строительство указанных объектов должно быть завершено к концу 2005 года.
      В ближайшие годы планируется реализовать соглашения о разделе продукции по проекту "Сахалин-3", по объему инвестиций соизмеримые с проектами "Сахалин-1" и "Сахалин-2".
      Наиболее значимым для Приморского и Хабаровского краев направлением перспективного экономического сотрудничества со странами Северо-Восточной Азии может стать совместное участие сторон в строительстве магистрального газопровода "Сахалин – Комсомольск-на-Амуре – Хабаровск".

      Специфика рыбохозяйственного комплекса Дальнего Востока состоит в том, что добыча сырья практически полностью обеспечивается за счет океанического рыболовства, причем почти 98 процентов его приходится на экономическую зону России.
      Это вызывает необходимость пропорционального развития флота различных направлений (добывающий, обрабатывающий, транспортный, вспомогательный, технический и др.), а также обслуживающей его производственной инфраструктуры. На Дальнем Востоке сосредоточено 60 процентов всех промысловых мощностей флота России, в том числе добывающих – 61 процент, обрабатывающих – 85 процентов и транспортных – 55 процентов.
      Главной целью является стабилизация и дальнейшее развитие рыбохозяйственного комплекса Дальнего Востока и Забайкалья, способного эффективно функционировать в условиях рыночной экономики, сохранение и воспроизводство водных биологических ресурсов, их эффективное и рациональное освоение во всех доступных для Российской Федерации районах промысла для удовлетворения потребностей внутреннего рынка на рыбные товары на основе приоритетного использования отечественного производства и получения максимальной выгоды от внешнеэкономической деятельности.

      Реализация поставленной цели потребует решения следующих основных задач:
      осуществление организационно-правовых мероприятий по обеспечению развития рыбохозяйственного комплекса;
      совершенствование системы охраны и воспроизводства водных биологических ресурсов и укрепление ее материально-технической базы;
      повышение инвестиционной активности в рыбохозяйственном комплексе;
      ускоренное развитие аквакультуры;
      развитие прибрежного рыболовства с целью введения в рыбохозяйственный оборот дополнительных гидробионтов, не используемых в полном объеме в настоящее время, и развития береговых производств;
      определение приоритетов развития отечественного рыболовства в открытых районах Мирового океана, разработка организационных мер по максимально возможному вовлечению водных биологических ресурсов в этих районах и их эффективному промышленному использованию;
      повышение конкурентоспособности отечественных рыбных товаров и эффективности экспортных операций с ними;
      увеличение поставок рыбных товаров на внутренний рынок;
      разработка механизмов, стимулирующих модернизацию и качественное обновление основных фондов отрасли, прежде всего флота, и мобилизующих финансовые ресурсы для реализации этого направления;
      создание новых социально значимых и экономически эффективных рабочих мест, предотвращение на этой основе безработицы и снижение социальной напряженности, особенно в отдаленных районах.
      В целях формирования эффективно функционирующего рыбохозяйственного комплекса Дальнего Востока и Забайкалья необходимо предусмотреть создание оптовых рыбных бирж, что позволит повысить уровень организации торгово-посреднической деятельности и эффективности реализации рыбных товаров в стране путем значительного сокращения участия посреднических структур, расширения участия государства в управлении поставками рыбных товаров на внутренний и внешний рынки, снижения общих расходов по реализации товаров, обеспечения своевременности платежей за товары, увеличения поступлений средств в федеральный и местные бюджеты.
      Для организации государственной поддержки предприятий рыбного хозяйства, защиты товаропроизводителей, расширения поставок рыбных товаров на внутренний рынок и повышения эффективности их экспорта необходимо:
      проводить единую ценовую политику в отношении рыбных товаров, поставляемых на внешний рынок;
      привести в соответствие с международными размеры таможенных пошлин и сборов, упорядочить и сократить сроки оформления судов таможенными, пограничными, санитарно – карантинными и ветеринарными службами для увеличения количества заходов судов в порт;
      рассматривать (в зависимости от возможностей федерального бюджета) вопросы государственной поддержки лизинга в рыбопромышленном комплексе и установления льготных железнодорожных тарифов на доставку рыбных товаров потребителям в центральные районы России.

      Инвестиционная деятельность в отрасли будет осуществляться в основном за счет собственных средств, направленных на простое воспроизводство основных производственных фондов, на поддержание их в эксплуатационном состоянии. Бюджетные средства будут направляться главным образом на финансирование мероприятий по воспроизводству и сохранению водных биологических ресурсов, поддержание отраслевой науки. При этом для организации государственной поддержки предприятий рыбного хозяйства, защиты товаропроизводителей, расширения поставок рыбных товаров на внутренний рынок, повышения эффективности их экспорта необходимо предусмотреть государственную поддержку лизинга в рыбопромышленном комплексе.
      В перспективе основу сырьевой базы должны составить водные биологические ресурсы экономической зоны России: районы, в том числе прибрежные, Берингова, Охотского и Японского морей.
      Открытые районы Мирового океана будут рассматриваться для отечественного флота в качестве потенциального резерва с целью восстановления истощенных видов традиционного промысла в российской экономической зоне. По приблизительным оценкам, ресурсы открытых вод Тихого океана (ставрида, морской лещ, тунец, сайра и др.) могут обеспечить вылов не менее 1 млн. тонн рыбы.
      В перспективе степень использования объемов допустимых уловов в исключительной экономической зоне России должна возрасти с 60 процентов в 2000 году до 95 процентов в 2010 году.
      В структуре океанического рыболовства наиболее быстрыми темпами будет возрастать добыча нерыбных объектов промысла – кальмаров, водорослей и других объектов, удельный вес которых должен увеличиться с 7 процентов в 2000 году до 20 процентов в 2010 году.
      Существенное значение приобретет развитие прибрежного рыболовства в приморских регионах Дальнего Востока, в большинстве из которых оно может стать важной составляющей экономики рыбохозяйственных комплексов.
      К 2010 году объем прибрежного улова может составить не менее 400 тыс. тонн, что обеспечит работой в приморских районах до 40 тыс. человек и будет способствовать развитию промышленной марикультуры. Марикультура должна развиваться на основе создания средних и малых предприятий, кооперативов, частных ферм и предприятий с участием иностранного капитала.

      Развитие рыбопромыслового флота будет осуществляться по следующим основным направлениям:
      развитие среднего, малого и маломерного флота. Структурная перестройка флота средних судов будет осуществляться путем списания физически изношенных судов и дооборудования судов последних лет постройки под ловушечный лов креветок и других беспозвоночных, под ярусный лов трески, палтуса, окуня и других донных видов рыб, под лов сайры на электросвет, а также путем приобретения на условиях финансового лизинга специализированных судов. Предполагается также строительство на отечественных судостроительных заводах морозильных ярусоловных судов различных проектов. Особое внимание будет уделено развитию флота прибрежного рыболовства;
      большой добывающий флот будет представлен в основном судами, находящимися в эксплуатации;
      обрабатывающий флот практически не получит дальнейшего развития. Для обслуживания остающихся в эксплуатации судов – ловцов в случае необходимости могут быть использованы большие добывающие суда;
      развитие транспортного флота будет осуществляться в основном путем его универсализации.
      Развитие береговой обрабатывающей базы предусматривает реконструкцию и техническое перевооружение производства с целью обеспечения выпуска продукции, конкурентоспособной на внутреннем и внешнем рынках.

      Сохранение экосистемы озера Байкал и рациональное использование природных ресурсов его бассейна является проблемой международного значения. Меры по ее решению определены в соответствующих нормативных правовых документах, важнейшим из которых в настоящее время является Федеральный закон "Об охране озера Байкал".
      Вопросы сохранения уникальной экосистемы озера Байкал являются объектом целого ряда международных соглашений по охране окружающей среды. Признанием исключительно высокой ценности озера Байкал является его включение в число природных объектов всемирного наследия.
      Несмотря на принимаемые меры, продолжается интенсивная эксплуатация растительных и животных ресурсов и загрязнение предприятиями региона озера Байкал и впадающих в него рек.
      В соответствии с Федеральным законом "Об охране озера Байкал" Правительство Российской Федерации утвердило перечень видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории (Постановление от 30 августа 2001 г. № 643).
      Комплексное решение проблемы охраны бассейна озера Байкал требует реализации ориентированной на долгосрочную перспективу программы глубокой структурной перестройки экономики на всей территории этого бассейна, призванной обеспечить коренное изменение характера хозяйственной деятельности в бассейне озера на основе перехода к устойчивому развитию.
      В рамках Программы комплексное решение проблемы сохранения экосистемы озера Байкал будет осуществляться на основе мероприятий Федеральной целевой программы "Экология и природные ресурсы России (2002-2010 годы)", республиканской целевой программы перехода Республики Бурятия к эколого – экономическому устойчивому развитию в 2002-2010 годах и других целевых программ.
      Программой также предусмотрена реализация проектов и мероприятий по социально-экономическому развитию Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа, способствующих оздоровлению экологической обстановки в восточной части бассейна озера Байкал.

      Совершенствование механизмов и системы нормативного правового регулирования хозяйственной деятельности и организации международного сотрудничества в регионе необходимо для обеспечения комплексности и целостности системы программных мероприятий.
      Предусматривается разработка механизмов эффективного использования природных ресурсов и управления ими, концепций и проектов нормативных правовых актов, совершенствование порядка и механизмов ресурсного обеспечения предприятий – исполнителей Программы, организации международного сотрудничества и инвестиционной деятельности.
      На территории региона осуществляется целый ряд международных проектов, которые регулируются межгосударственными соглашениями в сфере охраны окружающей среды, использования водных биологических ресурсов, месторождений минерального сырья, в том числе углеводородов, в области приграничного сотрудничества, транспорта. Вместе с тем остаются неурегулированными отдельные проблемы, требующие межгосударственных договоренностей. Разработка нормативного правового обеспечения для решения этих вопросов является важной частью реализации Программы.
      Имеющееся межправительственное соглашение с Китайской Народной Республикой в сфере охраны и воспроизводства водных ресурсов в пограничных водах нуждается в дополнении за счет включения в него вопросов по охране не только этих вод, но и всего морского бассейна, по контролю и механизмам пресечения загрязнения любого вида, по упорядочению отношений в процессе рыбохозяйственной и водохозяйственной деятельности, гидротехнических работ и прочих видов деятельности, которые влияют на экономическую обстановку в регионе. Должны быть также подготовлены и заключены новые межправительственные соглашения по охране природы с Корейской Народно-Демократической Республикой и Монголией.
      Необходимо продолжить разработку международного научного проекта "Программа устойчивого землепользования и рационального использования земель в бассейне р.Уссури и на сопредельных территориях". Кроме того, межгосударственные согласования необходимы для решения экологических проблем развития хозяйственного комплекса в бухте Посьет, вопросов сельскохозяйственного использования земель и охраны вод бассейна озера Ханка, экологических проблем и улучшения состояния вод р. Амур в его среднем течении.
      Проблемы, связанные с воспроизводством, охраной и использованием рыбных ресурсов дальневосточных морей, необходимо решать в рамках межгосударственных соглашений между Российской Федерацией и странами Азиатско-Тихоокеанского региона. В этой связи требуется заключение отдельного международного соглашения по охране и жесткому контролю использования водно-биологических ресурсов Охотского моря.
      Предлагается также заключить межправительственные соглашения с Японией, Республикой Корея, Корейской Народно – Демократической Республикой и другими странами Азиатско-Тихоокеанского региона о сотрудничестве в области противодействия актам международного браконьерства и контрабанды в рыбохозяйственной деятельности, включающие также положения о взаимном предоставлении таможенными органами информации о видах, объемах, качестве, ценах на рыбопродукцию для ведения учета экспортеров и экспортируемых водных биоресурсов.
      Не полностью определены правовые аспекты освоения месторождений полезных ископаемых в акваториях дальневосточных морей, необходима подготовка соответствующего межгосударственного соглашения между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой по вопросам обеспечения поставок газа из Республики Саха (Якутия) в эту страну.
      На межгосударственном уровне необходимо определить основные принципы и приоритетные направления приграничного сотрудничества регионов России с сопредельными странами, а также возможные формы стимулирования этого сотрудничества.
      Эффективное функционирование международных транспортных коридоров на территории Дальнего Востока и Забайкалья может осуществляться только при наличии соответствующих межгосударственных соглашений, гарантирующих безопасность этих коридоров, единую систему страхования грузов, исключение многократного налогообложения, сотрудничество таможенных служб и другие необходимые условия.

      Правовое обеспечение реализации Программы осуществляется следующим образом:
      рассматриваются предложения субъектов Российской Федерации, расположенных на Дальнем Востоке и в Забайкалье, по уточнению федеральных нормативных правовых актов в целях решения проблем, сдерживающих социально-экономическое развитие регионов, и выявляются правовые акты, ограничивающие реализацию мероприятий Программы, и при необходимости ставится вопрос об их изменении и дополнении;
      вносятся в соответствующие законодательные органы предложения о принятии федерального закона, необходимого для реализации Программы.
      В субъектах Российской Федерации, расположенных на Дальнем Востоке и в Забайкалье, потребуется осуществить дополнительные мероприятия по правовому обеспечению реализации Программы с учетом Основных положений стратегии развития Российской Федерации до 2010 года и Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002-2004 годы).
      В сфере образования законодательная деятельность в субъектах Российской Федерации будет направлена на принятие нормативных правовых актов, регламентирующих государственную поддержку системы образования, оказание дополнительных образовательных и социальных услуг на возмездной основе в дошкольных и общеобразовательных учреждениях, определение порядка функционирования гимназий и других типов учебных заведений, расширенный учебный план которых софинансируется родителями учащихся, введение дифференцированной оплаты содержания детей в дошкольных образовательных учреждениях в зависимости от их категории, а также нормативных документов по вопросам регулирования отношений в области высшего и послевузовского профессионального образования и расширения взаимодействия вузов с промышленными предприятиями, опытно-экспериментальными базами.
      В области здравоохранения намечается принятие нормативных правовых актов, предусматривающих оказание медицинской помощи, развитие рынка платных медицинских услуг и государственную гарантию обеспечения населения и лечебных учреждений лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения.
      Для введения системы адресной социальной помощи малоимущим слоям населения субъектам Российской Федерации необходимо принять нормативные документы по учету этой категории граждан, упразднению социально неоправданных льгот и выплат с целью постепенной замены льгот адресными формами социальной поддержки.
      В области модернизации экономики нормотворческая деятельность субъектов Российской Федерации должна быть направлена на создание благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата.
      Предполагается принять законодательные и иные нормативные правовые акты, направленные на совершенствование механизма привлечения инвестиций, обеспечивающих развитие приоритетных отраслей экономики региона, совершенствование системы дополнительных мер поддержки предпринимательской деятельности.
      В регионах создаются условия для конкурсного размещения государственного регионального заказа, информационные базы данных поставщиков продукции (услуг), а также для обеспечения координации деятельности органов исполнительной власти, осуществляющих надзорные и контрольные функции.
      Подготавливаются законодательные и нормативные акты, регламентирующие предоставление дополнительных льгот и гарантий отечественным и зарубежным инвесторам, создаются условия по улучшению инвестиционного климата в приграничных районах Дальнего Востока и Забайкалья. Формируется нормативно-правовая база для привлечения капитала кредитно-финансовых институтов и других инвесторов, создаются залоговые фонды.
      Предлагается принять правовые основы осуществления инновационной деятельности в научно-технической и производственно-технологической сферах.
      Для активизации экономических процессов в регионе намечается принятие законодательных и нормативных актов, регулирующих страховой рынок и привлечение страховых компаний к финансированию перспективных и социально важных проектов и программ развития региона.
      Особое внимание при осуществлении законодательной деятельности субъектами Российской Федерации уделяется разработке нормативной документации в сфере жилищно-коммунального хозяйства и снижению налоговой нагрузки для обеспечения его функционирования, доведению уровней платежей населения за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги до федерального стандарта, введению адресной социальной поддержки населения по частичному возмещению расходов на оплату жилья, развитию ипотечного жилищного кредитования.
      В субъектах Российской Федерации должна завершиться работа по созданию государственных земельных кадастров инвентаризации земель всех форм собственности и должно быть обеспечено поэтапное принятие нормативных документов по дебюрократизации контрольных и регистрационных функций государственных органов субъектов Российской Федерации при осуществлении предпринимательской деятельности.
      Предполагается осуществить переход к уведомительному принципу регистрации юридических лиц с одновременным установлением правил надзора, формированию единого реестра юридических лиц, а также обеспечить защиту прав кредиторов, собственников, акционеров (участников) реорганизуемых и ликвидируемых организаций.
      Одновременно в ходе реализации Программы будет завершена нормотворческая деятельность по приведению региональных законов в соответствие с федеральными в части беспрепятственного перемещения товаров, услуг, финансовых средств и рабочей силы по территории Российской Федерации.
      Формирование базы данных по региональному законодательству в экономической сфере будет осуществляться в рамках мониторинга реализации Программы. Вопросы финансирования программных мероприятий за счет средств федерального бюджета будут решаться по мере принятия субъектами Российской Федерации нормативных правовых актов, обеспечивающих создание благоприятного делового климата, реформирование жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы.
      Осуществление комплекса мер по нормотворческой деятельности субъектов Российской Федерации, расположенных на Дальнем Востоке и Забайкалье, позволит создать единое экономическое пространство и будет способствовать успешной реализации Программы.

      Для более эффективного функционирования экономики Дальнего Востока и Забайкалья необходимо ускоренное создание институционально-правовых норм и развитие в регионе институтов, обеспечивающих согласование действий региональных властей, финансовых организаций, налоговых органов и частного бизнеса.
      Программой предусмотрено создание регионального центра бизнес-проектирования, который обеспечит:
      создание сети консалтинговых фирм по консультированию и обучению менеджменту руководителей малых и средних предприятий, проведению мониторинга деловой активности и обмену информацией;
      разработку и реализацию инвестиционной политики в регионе;
      создание предпринимательских и потребительских объединений, осуществляющих негосударственное регулирование хозяйственной деятельности;
      эффективное использование привлекаемых инвестиционных ресурсов.
      Сокращение объемов централизованных капиталовложений должно компенсироваться созданием благоприятных условий для мобилизации ресурсов на региональном уровне путем создания и правового регулирования деятельности соответствующих инвестиционных институтов (фондов), включающего в себя введение более строгих стандартов, принципов прозрачности и публичной отчетности для лицензированных инвестиционных и негосударственных пенсионных фондов, а также создание специализированных фондов недвижимости.
      Одновременно предусматривается усиление инвестиционных функций страховых компаний за счет развития различных организационных форм взаимодействия региональных органов власти и страховых компаний, которому будут способствовать:
      предоставление особого режима налогообложения страховым компаниям, осуществляющим только долгосрочные виды страхования;
      создание на региональном страховом рынке новых институтов (обществ взаимного страхования, страховых организаций, осуществляющих только долгосрочные виды страхования, страховых посредников, перестраховщиков);
      обеспечение прозрачности страховых организаций.
      Для повышения степени институционализации рынка ценных бумаг в регионе необходимо:
      формирование институтов саморегулирования этого рынка – саморегулирующих организаций, создаваемых его участниками;
      создание единого информационного института – технического центра по сбору, хранению и публичному доступу к информации;
      разработку и реализацию региональной концепции раскрытия информации, основанной на создании сети распределенных региональных систем, а также введении обязательных международных стандартов бухгалтерской отчетности;
      стабилизацию рынка ценных бумаг;
      создание рынка ипотечных ценных бумаг.
      Реализация указанных институциональных и организационных мероприятий создает предпосылки для формирования единой региональной инвестиционной системы на основе:
      возложения на соответствующие органы управления субъектов Российской Федерации в регионе функций мониторинга отраслевой и институциональной политики государства;
      выделения инвестиционных подразделений в составе органов управления субъектов Российской Федерации и создания соответствующих инвестиционных организаций, обеспечивающих благоприятный инвестиционный климат;
      разработки и утверждения критериев и порядка отбора инвестиционных проектов, продвигаемых через инвестиционно проводящую сеть;
      реформирования и снятия дублирующих задач и полномочий существующих государственных органов и организаций в целях реализации технологии "единого государственного окна".

     Общий объем средств, необходимых для реализации программных мероприятий в 2002-2010 годах, составляет 441202,4 млн. рублей (в ценах 2002 года), в том числе из федерального бюджета – 32659,4 млн. рублей (7,4 процента затрат на реализацию Программы). При этом учтены средства, выделяемые на реализацию в регионе мероприятий других федеральных целевых программ, в объеме 14385,3 млн. рублей.
      Средства бюджетов субъектов Российской Федерации, расположенных на Дальнем Востоке и в Забайкалье, направляемые на реализацию Программы, составляют 26540,7 млн. рублей, или 6 процентов общей суммы затрат. Средства местных бюджетов составляют 3826,9 млн. рублей.
      За счет средств российских акционерных обществ на реализацию Программы предусмотрено израсходовать 111509,9 млн. рублей, или 26,92 процента. Средства российских акционерных обществ привлекаются в пределах сумм, предусмотренных соглашениями между ними и субъектами Российской Федерации, а также ассигнований, направляемых ими на сооружение объектов федерального и межрегионального значения.
      Прочие внебюджетные источники (кредиты коммерческих банков, средства предприятий, организаций и другие источники) составляют 266665,5 млн. рублей (58,7 процента).
      Объем финансирования Программы за счет средств федерального бюджета будет корректироваться при формировании проекта федерального бюджета на соответствующий год. Финансирование мероприятий Программы будет осуществляться с учетом формирования соответствующей нормативной правовой базы на федеральном уровне и в субъектах Российской Федерации.

     Механизм реализации Программы предусматривает использование различных форм и методов государственной поддержки и экономического стимулирования организаций – исполнителей, в том числе следующих:
      стратегическое планирование и прогнозирование (определение стратегических направлений, темпов реализации структурной политики развития хозяйственного комплекса региона в целом, его важнейших отраслевых и межотраслевых комплексов);
      использование экономических рычагов воздействия, включающих финансово-кредитный механизм Программы, ее материально-техническое обеспечение и стимулирование выполнения программных мероприятий;
      использование правовых форм влияния на экономическое развитие региона (совокупности нормативных правовых документов федерального и регионального уровня, регулирующих отношения федеральных, региональных и отраслевых органов, заказчиков и исполнителей в процессе реализации мероприятий и проектов Программы).
      В соответствии с Федеральным законом "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд" выбор исполнителей программных мероприятий будет осуществляться на конкурсной основе. Среди поставщиков оборудования предпочтение будет отдаваться отечественным производителям.

     Формы и методы организации управления реализацией Программы определяются государственным заказчиком-координатором, формирующим для этого органы управления реализацией Программы, финансирование которых осуществляется в установленном порядке.
      Контроль за ходом реализации Программы, формирование состава и структуры указанных органов осуществляются государственным заказчиком-координатором с участием полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. № 849.

     В результате реализации Программы объем годовых налоговых платежей в федеральный бюджет вырастет в 2002-2010 годах с 1,95 до 8,3 млрд. рублей, а объем платежей в бюджеты субъектов Российской Федерации – с 3,03 до 14,6 млрд. рублей.
      Финансовые затраты на реализацию Программы за счет средств федерального бюджета будут полностью возмещены (с учетом интегрального эффекта) к 2006 году. Затраты бюджетов субъектов Российской Федерации полностью возмещаются с 2004 года. При общих вложениях бюджетных средств в реализацию Программы в сумме 63001 млн. рублей их интегральный эффект за весь период реализации Программы составит 108657,1 млн. рублей (т.е. интегральный коэффициент бюджетной эффективности Программы будет равен 1,83).
      Динамика эффективности вложения бюджетных средств в реализацию Программы представлена в таблице 1.

      Таблица 1

	2002 год	2003 год	2004 год	2005 год	2006-2010 годы
Эффективность вложения средств федерального бюджета в реализацию Программы	-0,51	-0,25	0,07	0,6	2,5
Эффективность вложения средств бюджетов субъектов Российской Федерации в реализацию Программы	-0,21	-0,1	0,59	1,3	4

     Важнейшим показателем социальной эффективности Программы является число рабочих мест (как сохраненных, так и новых, создаваемых в процессе реализации Программы).
     Реализация мероприятий Программы в 2002-2010 годах позволит создать 600 тыс. новых рабочих мест и сохранить занятость примерно 200 тыс. человек.

      Таблица 2

Социальная эффективность программы

	Количество рабочих мест – всего (тыс.)	В том числе
		новых	сохраненных
Всего по Программе      в том числе:	800	600	200
в топливно-энергетическом комплексе	360	270	90
на транспорте	60	45	15
в рыбном хозяйстве	40	30	10
в промышленности	160	120	40
в агропромышленном комплексе	30	23	7
в малом и среднем предпринимательстве	120	90	30
в социальной сфере	30	22	8

     Результатом реализации Программы должны стать экономическая стабилизация и увеличение объема валового регионального продукта в 2010 году в два раза по отношению к уровню 2001 года.

      Таблица 3

Динамика основных показателей социально-экономического развития Дальнего Востока и Забайкалья

	1985 год	1991 год	1995 год	2000 год	2005 год	2010 год
Общий объем инвестиций, млрд. рублей	-	-	-	49,1	98,8	129
Валовой региональный продукт, тыс. рублей на 1 человека	-	-	-	43,1	61,9	87
Экспорт, млрд. долларов США	-	-	-	3,2	7,2	12
Топливно-энергетический комплекс
Электроэнергетика
Производство электрической энергии, млрд. кВт.ч	46,9	58,6	46,4	46,4	55,3	64,5
Экспортные поставки электрической энергии, млрд. кВт.ч	-	-	-	-	1	2
Добыча нефти и газа
Добыча нефти, включая газовый конденсат, млн. тонн	2,6	2	1,9	2,1	6	28,2
Добыча газа, млрд. куб. метров	-	-	-	3,3	6	32
Экспортные поставки нефти, млн. тонн	-	-	-	-	3,3	15,3
Экспортные поставки газа, млн. тонн	-	-	-	-	-	10
Добыча угля
Добыча угля, млн. тонн	64,5	60,8	50,6	45,7	62,6	86,6
процент к общероссийскому	16,3	17,2	19,2	18,2	24	33
Экспортные поставки угля, млн. тонн	-	-	-	-	-	20
Транспортный комплекс
Объем грузовых перевозок (млн. тонн)     в том числе на:
железнодорожном транспорте		147	125	106	140	168
морском транспорте (перевалка грузов в морских портах)		55	35	32	50	72
внутреннем водном транспорте		43	10	8	10	12
автомобильном транспорте		1810	920	380	495	560
Рыбохозяйственный комплекс
Вылов рыбы и морепродуктов
Улов рыбы и нерыбных объектов промысла, тыс. тонн	-	4595	2348	2338,4	2900	3250
Агропромышленный комплекс
Продукция сельского хозяйства, млрд. рублей	-	-	-	29,4	34,3	40,8
Производство сои, тыс. тонн	580	394	230	237	333	440
Промышленность
Объем промышленного производства, млрд. рублей	502,6	542,2	256,4	251,3	377	475
Производство промышленной продукции, тыс. рублей на 1 человека	50,7	51,9	25,7	26,6	40,5	50,1
Число малых предприятий, тыс.	-	-	49,1	45	55	63

Приложение
к Федеральной целевой программе
«Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 и до 2010 года»