В ПОВЕСТКЕ ДНЯ СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ СИБИРИ
Выездное заседание Президиума РАН в Новосибирске 22 мая 2001 года
Открыл заседание Президиума РАН в малом зале Дома ученых в
новосибирском Академгородке президент РАН академик Ю.Осипов.
Дорогие коллеги, участники совещания. Наша цель обсудить
некоторые основные положения стратегии развития Сибири.
Обсуждение находится в русле той работы, которую последнее время
проводит Академия наук. Мы исходим из понимания, что время наше
особое. Страна переживает такой период, когда требуется
консолидация и сил, и ресурсов общества на решении ключевых
проблем социально-экономического развития страны и
государственного обустройства. Вот почему Академия наук на
профессиональной основе участвует в обсуждении и решении таких
задач. Я хочу проинформировать собравшихся о некоторых крупных
мероприятиях, которые проводились в Академии наук в последнее
время и которые как раз находятся в русле этой работы.
Прежде всего, мы довольно много занимались основными
направлениями социально-экономического развития страны на
долгосрочную перспективу. Представляли в правительство и
министерства ряд аналитических записок по этим вопросам. Не все,
конечно, наши замечания и пожелания учтены, но мы считаем
принципиальным, что в результате в "Основных направлениях"
появились разделы по развитию науки в стране раньше такой
раздел, как инновационная деятельность, вообще отсутствовал.
Появился также очень важный раздел, касающийся региональной
политики государства в этой сфере.
Сравнительно недавно мы в Президиуме Академии наук обсуждали
проблемы развития федерализма в стране и укрепления вертикали
государственной власти. Отрадно, что такие проблемы сейчас
ставятся и реализуются, потому что именно Академия наук примерно
два года назад написала Президенту аналитическую записку, в
которой как раз обращала внимание на это обстоятельство.
На Президиуме был интересный разговор, я бы сказал даже, острая
дискуссия. Надеюсь, она пойдет на пользу дела. К сожалению, не
все полномочные представители Президента смогли принять участие в
заседании.
Совсем недавно на заседании Президиума Академии наук обсуждались
проблемы развития Дальнего Востока. С содержательным докладом
выступил глава администрации Хабаровского края Виктор Иванович
Ишаев. Были подняты не только проблемы Дальнего Востока, но и
проблемы России на Дальнем Востоке.
И, наконец, сегодняшнее обсуждение стратегии развития Сибири. В
этой аудитории нет необходимости говорить, какую уникальную роль
играет Сибирь в истории страны, особенно в ХХI веке. В этом зале
17 ноября 2000 года, когда обсуждались перспективы
социально-экономического развития Сибири, был Президент России
Владимир Владимирович Путин. И Президент назвал вопросы, которые
были вынесены на совещание, "ключевыми, неотложными и
стратегическими". Он сказал: "Судьба Сибири всегда была
определяющей для страны. И сегодня сибирский фактор не потерял
своего исключительного значения. Обсуждая проблемы развития
Сибири, мы должны смотреть на них и с позиций интеграционных
процессов, в которые все больше и больше вовлекается Россия, и с
позиций внутренних потребностей развития. Сибирские богатства
должны и могут использоваться в интересах всей страны, но в
первую очередь для улучшения жизни тех людей, кто живет на этой
территории".
Сибирское отделение традиционно уделяло большое внимание
проблемам развития Сибири. В свое время здесь регулярно
проводились всесоюзные совещания, с периодичностью 5 лет, в
которых участвовали первые лица государства. Очень много этим
занималась Ассоциация "Сибирское соглашение". Правда, программа,
которая была принята в свое время на 19972001 гг., практически
оказалась не выполненной. Об этом говорилось здесь 17 ноября. К
этому совещанию Сибирское отделение подготовило содержательный
доклад, который так и назывался "Стратегические точки роста и
проблемы государственной значимости в Сибири". С докладом
выступил Николай Леонтьевич Добрецов. По существу сегодня как бы
обсуждается второй уровень этого документа. Это заседание
инициировано Леонидом Вадимовичем Драчевским, Полномочным
представителем Президента России в Сибирском федеральном округе.
В последнее время развитие Сибири характеризуется крайней
противоречивостью тенденций. Это и резкое усиление межотраслевых
и межрегиональных диспропорций, экономическая поляризация
регионов, существенное социальное расслоение населения.
При разработке стратегии развития Сибири на длительную
перспективу необходим системный подход к экономике страны, как к
единому целому с точки зрения и интересов России в целом, и
интересов Сибири, этого важнейшего региона. Я думаю, что сегодня
будет обсуждаться много аспектов этой проблемы. Один я хотел бы
выделить особенно. В последнее время в стране формируется
понимание того, что Россия действительно обладает совершенно
уникальными возможностями, чтобы наладить жизнь. Это уникальные
природные ресурсы страны и громадный интеллектуальный потенциал.
Думаю, в Сибири это проявляется, как нигде более ярко. Именно
Сибирь играет определяющую роль и с точки зрения сырьевых
ресурсов государства, добычи этих ресурсов, и с точки зрения
интеллектуального потенциала. И только опираясь на этот потенциал
можно решить те проблемы, которые стоят сейчас и перед регионом,
и в целом перед страной.
К собравшимся обратился Полномочный представитель Президента
России по Сибирскому федеральному округу Л.Драчевский:
Хочу прежде всего выразить признательность Президиуму
Российской академии наук за согласие и горячий отклик на наш
призыв провести свое заседание именно здесь. Для нас это
чрезвычайно важно, поскольку сегодня обсуждается весьма серьезный
вопрос вопрос, который имеет большое значение не только для
развития Сибири, но и для страны в целом. На заседании
присутствуют представители наших регионов, представители и
руководители окружных федеральных структур, так что заседание
вполне заинтересованное и более чем компетентное.
Я хотел бы коротко восстановить в памяти некоторые вехи в
разработке концепции. Юрий Сергеевич уже сказал, что 17 ноября
здесь с большим докладом выступил Николай Леонтьевич Добрецов.
Этот доклад был положен в основу первичного документа концепции
развития Сибири. Исходя из него, Президент России В.Путин дал
поручение относительно подготовки стратегии развития Сибири. И мы
видим эту стратегию, этот документ, не в наборе эклектических
региональных программ, как это было раньше. Мы пришли к выводу,
что стратегия должна очерчивать рамки и условия, в которых будет
функционировать сибирский бизнес.
В сегодняшних условиях сибирская деловая активность находится в
достаточно сложном положении, предприятия удалены от западной и
восточной границ приблизительно на 5000 км. На стоимость
продукции серьезным образом влияют железнодорожные тарифы. Я не
говорю о климатических условиях, в которых находятся наши
предприниматели. Кроме того, здесь и таможенные пошлины, и
определенные преференции в других вопросах, в том числе связанные
с налогообложением.
Ни для кого сегодня не секрет, что около 13 процентов валового
продукта производится в регионах Сибирского федерального округа,
и лишь 8 процентов налогов приходится на долю этих регионов.
Очевидно, что большая часть продукции, произведенной в Сибири,
облагается налогом в других местах России. И мы точно знаем эти
места. В этой связи у нас есть серьезные предложения относительно
того, что центры принятия решений необходимо сдвигать вглубь
страны. После того, как Президентом было принято решение о
создании Федеральных округов, несомненно, президентская ветвь
власти стала гораздо ближе к тому, что происходит на местах, и
регионы приблизились к Президенту. В то же самое время центры
принятия решений на уровне министерств по-прежнему находятся в
Москве.
Нам представляется, что ожидаемая реструктуризация правительства,
также должна учитывать данные вопросы.
Сегодня в Сибири ряд отраслей являются вполне процветающими
цветная металлургия, алюминиевая промышленность, никелевое
производство, угольная промышленность, топливно-энергетический
комплекс. Часть отраслей находится в стагнирующем состоянии. При
этом мы имеем еще громадный научно-технический потенциал,
связанный с наличием предприятий военно-промышленного комплекса,
с колоссальными научными возможностями в Сибири. Как это
задействовать, каким образом процветание одной отрасли должно
вытягивать другую вот это должно быть описано в стратегии
Сибири, в том документе, о котором мы говорим. В нем должны быть
указаны основополагающие принципы и факторы, которые могут
поднять экономику Сибири.
В то же самое время, мы должны обязательно говорить о тех
отраслях, за которыми будущее. Это, в первую очередь, высокие
технологии. Сознательно мы опускаем вопросы, связанные с
социальным развитием, развитием здравоохранения, образования,
физкультуры и спорта, поскольку полагаем, что данные направления
должны иметь общероссийский стандарт. Имея в виду, что стратегия
развития Сибири является составной частью стратегии развития всей
страны, мы здесь говорим о тех особенностях, о тех необходимых
условиях и рамках, в которых следует действовать Сибири уже в
настоящем и в ближайшем будущем.
Слово предоставлено главе администрации Новосибирской области
В.Толоконскому:
Мы не первый раз говорим о программах развития восточных
территорий, Сибири. Но раньше, во времена плановой экономики, под
этим всегда подразумевали получение каких-то особых приоритетов
для решения проблем сибирских регионов, выравнивания социальных
условий жизни и тому подобное. Я убежден, что сегодня, несмотря
на то, что в сибирских регионах остается много проблем, которые
не успели решить в прошлые годы, есть принципиально другая
постановка. Сибирь, на наш взгляд, может стать ведущим, ключевым
звеном в развитии всей экономики страны. Сегодня вложения в
Сибирь, и это мы готовы доказывать и убеждать, более эффективны,
чем вложения в другие регионы нашей большой страны.
Мы понимаем, что в России очень непросто создавать
конкурентоспособную экономику. У нас объективно худшие условия
для ведения производственной деятельности. И если мы хотим
оставаться открытой страной, то у нас есть один путь: это
высокоэффективная добыча природных и энергетических ресурсов,
повышение рентного дохода (относительно выше мирового уровня) и
высокие технологии, научно-технический прогресс, с опережением
общемирового уровня. Все это лучше, чем в любом другом регионе
России, можно задействовать в Сибири. Вот почему мы, докладывая
Президенту, работая в правительственных органах, в министерствах
и ведомствах, убеждаем, что это задача всей российской
экономики, решение которой позволить снять многие стратегические
проблемы в целом.
Мы должны понимать, что созданием только правил игры и
формированием лишь налоговой, бюджетной, таможенной и иной
политики невозможно сформировать эффективную экономическую
политику. Экономическая политика это более точная постановка
целей, это обязательно программа вложения средств. Следовательно,
мы должны научиться принимать такого рода программы, чтобы,
вложив средства, получить наибольшую отдачу.
Очень хотелось бы, чтобы сегодня была и научная дискуссия
важно учесть все точки зрения. Не менее важно, на мой взгляд,
решениями сегодняшнего заседания добиться усиления внимания
правительства, министерства экономики, других министерств и
ведомств к этим проблемам, потому что одними научными
изысканиями, только силами ученых, мы не сможем создать
эффективную программу, которую нужно реализовывать уже в
плановых, управленческих решениях и документах. Такого внимания
сегодня, на мой взгляд, недостает, и авторитет Президиума РАН,
авторитет российской науки должен быть направлен и на эти цели. А
мы сделаем все возможное, чтобы поддержать эту работу
организационным и административным ресурсом.
|