 |
Сибирское отделение
Российской Академии
Наук |
|
Программа информатизации органов управления Нижегородской области
АДМИНИСТРАЦИЯ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11.03.96 N 82
Об утверждении Программы информатизации органов
управления Нижегородской области
Во исполнение распоряжения Губернатора от 30.05.95 N 663-р "Об
информатизации органов управления Нижегородской области", в целях
создания информационной инфраструктуры социально-экономического
развития Нижегородской области, повышения качества информационного
обеспечения управления социально-экономическими процессами в области:
1. Утвердить прилагаемую Программу информатизации органов
управления Нижегородской области.
2. В соответствии со структурой Программы возложить
ответственность по реализации ее разделов на:
Нижегородский областной комитет государственной статистики
(Голубцов А.Н.) - формирование информационных ресурсов;
управление делами (Усков В.Ф.) - формирование коммуникационных и
вычислительных ресурсов.
Для координации работ по реализации Программы создать рабочую
группу в составе: Голубцов А.Н., Теодорович М.Л., Усков В.Ф.
3. Направить на рассмотрение в структурные подразделения
Администрации Нижегородской области проекты:
- Положения об информационных ресурсах органов управления
Нижегородской области (приложение 1);
- системы социально-экономических показателей, комплексно
характеризующих проблемы развития экономики районов и области в целом
(приложение 2).
Научно-методологическому совету при Нижегородском областном
комитете государственной статистики (Голубцов А.Н.) обобщить
результаты рассмотрения и представить на утверждение Губернатору в
срок до 20.04.96 их окончательную редакцию.
4. Принять к сведению структуру информационных ресурсов и
информационных потоков в органах управления Нижегородской области
(приложение 3).
5. Комитету по управлению государственным имуществом области
(Антюганов С.В.) совместно с рабочей группой в месячный срок
представить Губернатору предложения по правам собственности на
результаты работ по информатизации органов управления.
6. Департаменту финансов (Лунин В.Н.) предусмотреть
финансирование работ по реализации программы в проекте бюджета области
на 1996/1997 годы в размере 8,6 млрд.рублей.
7. Контроль за исполнением данного постановления оставляю за
собой.
Губернатор области Б.Е. Немцов
----------------------------------------------------------------------
УТВЕРЖДЕНО
постановление Губернатора Нижегородской
области
от 11.03.96 N 82
Программа информатизации
органов управления Нижегородской области
1996
1. ВВЕДЕНИЕ 3
1.1 Основания для разработки программы информатизации органов
управления 3
1.2 Цель разработки и реализации программы 3
1.3 Информатизация органов управления - как основа информатизации
региона в целом 3
1.3.1 Обоснование выбора 3
1.3.2 Информационная система - как инструмент принятия
управленческих решений 4
1.4 Состояние информационной системы органов управления
Нижегородской области 5
1.4.1 Коммуникационные и вычислительные ресурсы 5
1.4.2 Информационное наполнение 6
1.4.3 Аналитическое обеспечение 7
1.5 Проблемы развития 7
1.5.1 Коммуникационные и вычислительные ресурсы 7
1.5.2 Информационное обеспечение 8
1.5.3 Аналитическое обеспечение 8
1.6 Пути решения 8
1.6.1 Общесистемный подход 8
1.6.2 Коммуникационные и вычислительные ресурсы 8
1.6.3 Информационное обеспечение 9
1.6.4 Аналитическое обеспечение 9
2. ЭТАПЫ ПРОГРАММЫ ПО НАПРАВЛЕНИЯМ РАЗВИТИЯ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ
ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ 10
3. СОДЕРЖАНИЕ ЭТАПОВ ПРОГРАММЫ 11
3.1 Формирование информационных ресурсов 11
3.1.1 Интеграция в общую систему имеющихся в органах управления
проблемно-ориентированных баз данных 11
3.1.2 Создание системного проекта интегрированных баз данных. 11
3.1.3 Разработка программного обеспечения для интегрированных
баз данных 12
3.1.4 Организация и ведение интегрированных баз данных 13
3.2 Формирование коммуникационных и вычислительных ресурсов 13
3.2.1 Развитие центральной вычислительной сети (ВС) 13
3.2.2 Модернизация вычислительных ресурсов НОКГС 14
3.2.3 Создание транспортной компоненты и развитие
вычислительных ресурсов 14
3.2.4 Организация доступа к центральным и специализированным
базам данных 16
3.3 Формирование аналитических ресурсов 18
3.3.1 Разработка функциональной схемы и принципов системы
социально-экономического управления регионом 18
3.3.2 Создание системного проекта и макета аналитической
подсистемы поддержки принятия управленческих решений 18
4. ПЕРЕЧЕНЬ РАБОТ ПО ПРОГРАММЕ НА 1996-1997 ГОДЫ 19
5. ОЦЕНКА ОЖИДАЕМОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ И СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ
ПОСЛЕДСТВИЙ ОТ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ 20
1. ВВЕДЕНИЕ
1.1 Основания для разработки программы информатизации
органов управления
Основаниями для разработки программы информатизации органов
управления являются распоряжения Губернатора Нижегородской области от
27.02.95 N 241-р "Об утверждении концепции информационной системы
органов управления Нижегородской области" и от 30.05.95 N 663-р "Об
информатизации органов управления Нижегородской области".
В концепции были определены основные принципы создания, развития
и функционирования информационной системы органов управления
Нижегородской области. На основании этого департаменту экономики и
прогнозирования, управлению делами администрации Нижегородской области
совместно с Нижегородским областным комитетом государственной
статистики и Нижегородским региональным фондом информатизации было
поручено подготовить комплексную Программу работ по информатизации
органов управления Нижегородской области.
1.2 Цель разработки и реализации программы
Целью разработки и реализации программы информатизации органов
управления является:
создание единого информационного пространства органов управления
Нижегородской области для обеспечения оперативного и эффективного
управления социально-экономическими процессами;
создание единой системы ведения региональных и территориальных
кадастров, регистров, реестров;
формирование программно-технической и информационно-аналитической
среды, обеспечивающей органы управления всех уровней информацией,
необходимой для обоснованного принятия решений;
создание районных "опорных зон" информатизации, отработка в них
типовых проектов информационных технологий для широкого их
распространения, в том числе для ведения территориальных кадастров
(регистров, реестров) и тематических информационных систем.
1.3 Информатизация органов управления - как основа
информатизации региона в целом
1.3.1 Обоснование выбора
Развитие инфраструктуры информатизации в регионе предполагает
наличие достаточно заинтересованных и активных участников этого
процесса, которые:
имеют развитые информационные потребности, от полноты
удовлетворения которых зависит эффективность их деятельности в целом;
имеют развитую по региону в количественном и качественном
отношении организационную инфраструктуру, с определенной
законодательством или иным образом степенью взаимодействия и
субординации;
оснащены в достаточной для начального этапа развития степени
персоналом, средствами вычислительной техники, коммуникациями и имеют
опыт их применения;
в состоянии спрогнозировать развитие своих потребностей и
проводить долгосрочное планирование своей деятельности;
сами являются собственниками общезначимых информационных
ресурсов;
имеют возможность обеспечить необходимое финансирование работ по
информатизации;
в состоянии обеспечить контроль за ходом работ по информатизации
в масштабах региона и за эффективностью использования затрачиваемых на
это средств;
в максимальной степени заинтересованы в комплексном развитии
региона, его экономики и социальной сферы, в открытом для внешних
пользователей характере информационной системы.
В наибольшей степени этому комплексу требований отвечает
совокупность органов управления регионом и НОКГС. В совокупность
органов управления регионом входят Администрации различных уровней и
органы государственной власти Российской Федерации на территории
Нижегородской области которые к тому же являются и самыми крупными
производителями общественно-значимой информации.
Расширение функций местных органов власти, повышение их роли в
социально-экономическом регулировании требует соответствующих
инструментов системного анализа и прогнозирования происходящих в
регионе социально-экономических процессов, основанных на современных
средствах информатики - банках данных, компьютерных системах поддержки
процедур планирования и управления.
В концепции информационной системы органов управления
Нижегородской области и в реализованном на настоящий момент фрагменте
заложены принципы ее формирования и развития, которые необходимы для
того, чтобы она могла стать основой информационной системы региона в
целом.
Создание системы доступа к информационным ресурсам органов
управления Нижегородской области необходимо для реализации прав и
свобод граждан в области информации декларированных в "Законе об
информации, информатизации и защите информации".
Таким образом, исходя из объективно сложившихся условий,
естественно считать первым этапом информатизации региона в целом
информатизацию органов управления НОКГС, то есть, создание единого
информационного пространства взаимодействия органов управления
Нижегородской области с правом доступа внешних пользователей на
компенсационной основе.
1.3.2 Информационная система - как инструмент принятия
управленческих решений
Исходя из того, что основой информационной системы региона должна
послужить информационная система органов управления Нижегородской
области, необходимо рассмотреть базовые технологии и организационные
модели этих органов, которые в свою очередь могут быть достаточно
просто адаптированы для более общих случаев применения, в том числе в
технологических и производственных системах, в системах управления
сельским хозяйством, учреждениями и организациями различных форм
собственности. При принятии управленческих решений центральным звеном
переработки информации является лицо, принимающее решение (ЛПР). За
один цикл выработки и реализации управленческого решения
информационная система (далее ИС) выполняет следующие основные
функции:
1. Информационную, в которой ИС реализует функции сбора,
агрегатирования и представления первичной информации,
2. Консультационно-экспертную, в которой ИС решает задачи
обработки первичной информации в рамках справочно-аналитических и
экспертных систем,
3. Управляющую и транспортную, в которой ИС решает задачу
оперативного доведения управленческих решений до исполнителей,
4. Контрольную, которая позволяет оценить эффективность
принимаемых решений и обеспечивает контроль за ходом их выполнения.
На рис. 1 представлена функциональная схема, представляющая
последовательность фаз решения задач управления с применением ИС.
Информационная система как средство
информационно-аналитической поддержки принятия управленческих решений
+-------------------------+
+-----*-----++-----------++------------++----------+ +-----------+
¦ ¦¦ 4 ¦¦ 5 ¦¦ 6 ¦ ¦ 1 ¦
¦ Информ-ая ¦¦ Генерация¦¦ Принятие ¦¦ Доведение¦ ¦Получение ¦
¦ поддержка ¦¦ вариантов+* решения +* руковод. +---*¦руковод. ¦
¦+---------+¦¦ решения ¦¦ (руковод. ¦¦ док-ов ¦ ¦док-ов ¦
¦¦Сбо𠦦¦ проблемы ¦¦ документ.)¦¦ до ОУ ¦ ¦ ¦
¦¦информ. ¦¦+-----------¦+------------¦+----------¦ +-----------¦
¦¦о руков. ¦¦¦ АС ¦¦ ЛПР ¦¦ КС ¦ ¦ КС ¦
¦¦док-х ¦¦+-----------++------------++----------+ +-----------+
¦+---------¦¦ +--------------------------+с ¦
¦¦ ИнС ¦¦ ¦ Аналитическая поддержка ¦у ¦
¦+---------+¦+--------+ ¦ ¦б о+----*-----+
¦+---------+¦¦ 3 ¦ ¦+-----------+ +----------+¦ъ б¦2 ¦
¦¦ Сбо𠦦¦ Анализ ¦ ¦¦Разработка ¦ ¦ Определ. ¦¦е ъ¦Решение ¦
¦¦информац.¦¦¦ проб- ¦ ¦¦аналитич. ¦ ¦ критер-в ¦¦к е¦проблемы ¦
¦¦ по ¦¦¦ лемы +*-¦¦методов, ¦ ¦ эффект., ¦¦т к¦ ¦
¦¦запросам ¦¦¦ ¦ ¦¦моделей ¦ ¦ упр-я и ¦¦ т¦ ¦
¦¦подр-ий ¦¦¦ ¦ ¦¦и т.п. ¦ ¦ деят-ти ¦¦у ¦ ¦
¦¦ СУ ¦¦+--------¦ ¦+-----------¦ ¦ ОУ ¦¦п у+----------¦
¦+---------¦¦¦ АС ¦ ¦¦ АС ¦ +----------¦¦р п¦ ЛПР ¦
¦¦ ИНС ¦¦+---*----+ ¦+-----------+ ¦ АС ¦¦а р+----------+
¦+---------+¦ ¦ ¦ +----------+¦в а +---*-----+
¦+---------+¦+--------+ +--------------------------+л в ¦3 ¦
¦¦Получе- ¦¦¦ 2 ¦ е л ¦Подгот-ка¦
¦¦ние ¦¦¦ Подбор ¦ ОУ-субъкт управления н е ¦инфор-ции¦
¦¦информ. ¦¦¦ инфор- ¦ СУ-объект управления и н ¦о ходе ¦
¦¦по за- ¦¦¦ мации ¦*-+ЛПР-лицо,принимающее я и ¦решения ¦
¦¦казам ¦+* по ¦ ¦ решения я ¦проблемы ¦
¦¦(попи- ¦¦¦ проб- ¦ ¦АС-аналитическая служба +---------¦
¦¦ска) ¦¦¦ леме ¦ ¦ИнС-информац-ая служба ¦ ИнС ¦
¦+---------¦¦+--------¦ ¦КС-коммуникационная служба +---------+
¦¦ ИнС ¦¦¦ ИнС ¦ ¦СИО-сис-ма информационных ¦
¦+---------+¦+---*----+ +--+ обязательств ¦
¦+---------+¦+--------+ +---------+ +-----------+ +-----*----+
¦¦Получе- ¦¦¦ 1 ¦ ¦ 8 ¦ ¦ 7 ¦ ¦ 4 ¦
¦¦ние ин- ¦¦¦ Форма- ¦ ¦ Текущий ¦ ¦ Прием ¦ ¦ Передача¦
¦¦форма- ¦¦¦ лиза- ¦ ¦ монито- ¦ ¦ информа- ¦ ¦ информа-¦
¦¦ции по ¦¦¦ ция ¦ ¦ ринг ¦ ¦ ции о ¦ ¦ ции о ¦
¦¦ СИО ¦¦¦ проб- ¦*-¦ деят-ти ¦*---¦ ходе ре- ¦*---¦ ходе ре-¦
¦¦ ¦¦¦ лемы ¦ ¦ ОУ ¦ ¦ шения ¦ ¦ шения ¦
¦¦ ¦¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ проблемы ¦ ¦ проблемы¦
¦+---------¦¦+--------¦ +---------¦ +-----------¦ +----------¦
¦¦ ИнС ¦¦¦ АС ¦ ¦ ИнС ¦ ¦ КС ¦ ¦ КС ¦
¦+---------+¦+---*----+ +---------+ +-----------+ +----------+
+-----------+ ¦ Управляющее воздействие
¦ с верхнего уровня
¦
Исходя из указанной этапности процесса принятия управленческого
решения и разделения функциональных обязанностей между тремя службами
(информационной, коммуникационной, аналитической) субъекта (объекта)
управления, целесообразно условно разделить всю стратегию развития
информационной системы на три основных направления:
формирование информационных ресурсов;
формирование коммуникационных и вычислительных ресурсов;
формирование аналитических ресурсов системы.
С точки зрения приложения приведенной схемы к конкретному уровню
управления (область, город, район и т.д.), она должна служить
эталонной организационной моделью, позволяющей облегчить
взаимодействие различных уровней управления за счет четкого
функционального разделения полномочий и ответственности внутри каждого
уровня и между уровнями. Кроме того, один и тот же орган управления
чаще всего выполняет одновременно функции и субъекта и объекта
управления.
Описанный процесс позволяет рассматривать аппарат
административной организационной структуры и ИС как партнеров,
одновременно участвующих в решении задач управления, причем задачи
между партнерами могут перераспределяться в зависимости от степени
развития ИС.
1.4 Состояние информационной системы органов управления
Нижегородской области
1.4.1 Коммуникационные и вычислительные ресурсы
Созданный фрагмент ИС включает в себя коммуникационный узел,
который объединяет десять локальных вычислительных сетей различных
подразделений органов управления. Интеграция вычислительных средств
подразделений позволяет воспользоваться следующими услугами
компьютерных сетей:
взаимный доступ внутри комплекса объединенных ЛВС к
информационным ресурсам, накапливаемым силами различных подразделений,
прямой доступ всех удаленных абонентов узла к информационным
базам данных, хранящимся на центральных компьютерах сети,
электронная почта, позволяющая совершать взаимный обмен
сообщениями внутри комплекса объединенных ЛВС, в 20 районах
Нижегородской области, в 120 крупных городах по территории всего
бывшего СССР и в более чем 200 стран мира, объединенных сетью
Internet,
выход через центральные коммуникационные ресурсы к базам данных в
сотнях информационных систем всего мира, содержащих научную,
фактографическую и коммерческую информацию.
Удаленные абоненты (за пределами комплекса объединенных ЛВС)
связаны с коммуникационным узлом Inforis - узлом международного
объединения сетей Eunet/Relcom, работающим по технологии Internet.
Этот узел является крупнейшим по числу абонентов и объему
перерабатываемой информации в регионе.
1.4.2 Информационное наполнение
В настоящее время пользователи системы имеют свободный доступ к
многочисленным информационным базам. Описание этих баз данных
приведено в отчете о результатах обследования информационных ресурсов
и информационных потоков, проведенного летом 1995 года (прилагается).
Поставщиками информации в сеть являются в основном областной Комитет
государственной статистики, Департамент экономики и прогнозирования,
Управление делами, Комитет по ценам, УВД. Законодательное собрание
Из внешних источников
на региональном уровне:
Гидрометеоцентр,
компания "ИНФОРИС",
ЭПИцентр-НН
Из внешних источников на феде-
ральном уровне:
Администрация Президента РФ,
Аналитические центры Прези-
дента и Правительства
около 20 крупнейших информа-
ционных агентств России.
Технологическую основу системы управления информационными
потоками в ИС в настоящий момент составляют программа "1С" и комплекс
программ INFOBASE. INFOBASE -это технология, включающая в себя:
базу данных (архитектура "клиент - сервер"), ориентированную на
работу с документами различных видов,
сервер доступа из глобальной сети,
совокупность телеконференций с пополнениями баз данных в
центральных коммуникационных ресурсах.
Разработана технология поддержания актуальности содержимого базы.
Содержимое нескольких информационных баз может редактироваться
независимо. При этом обмен между базами позволяет включать в одну из
баз обновленную информацию из всех других. Способы информационного
обмена могут быть самыми различными - электронная почта,
телеконференции глобальных сетей, выделенные телефонные каналы,
радиосвязь, система ТВ-ИНФОРМ, обмен на магнитных носителях курьерской
почтой.
1.4.3 Аналитическое обеспечение
Согласно распоряжению Губернатора 722-Р от 31.05.94, в
департаменте экономики и прогнозирования областной Администрации
проводятся разработки средств макро- и микро- экономического анализа
социально- экономических процессов в регионе.
Для построения подобных зависимостей, позволяющих не только
идентифицировать разрабатываемые модели, но и обосновать размеры
компенсационных и дотационных выплат малоимущим слоям населения,
департаментом экономики и прогнозирования совместно с учеными НГУ
разработаны и реализованы в программных продуктах статистические
методы анализа рынков товаров Нижегородской области.
На основе стандартной финансовой отчетности, принятой в
Российской Федерации (ежеквартального баланса предприятия (форма 1) и
отчета о финансовых результатах и их использовании (форма 2)
разработана методика оценки инвестиционной привлекательности
предприятия. Проведена адаптация американской методологии анализа к
финансовой отчетности принятой в Российской Федерации. Предложенная
методика и используемая система показателей являются понятными и
привычными для западных предпринимателей и инвесторов. Имеются рабочие
программы, реализующие предложенные методики.
Разработаны и реализованы в виде программных продуктов модель
бюджетопоглощающей отрасли, процедуры оптимизации расходной части
бюджета в условиях бюджетного дефицита, меняющегося уровня инфляции,
необходимости повышения ставок и окладов работникам бюджетной сферы.
1.5 Проблемы развития
1.5.1 Коммуникационные и вычислительные ресурсы
Слабое развитие телекоммуникаций в регионе привело к тому, что до
настоящего времени развитие происходило в основном за счет усиления
центральных коммуникационных и информационных ресурсов (ядра системы),
ориентированных в большей степени на обслуживание подразделения
органов управления, расположенных внутри Кремля или в непосредственной
близости от него.
В настоящее время, несмотря на определенные достижения в развитии
информационной системы органов управления Нижегородской области,
взаимодействие различных подразделений органов управления между собой
и с районами области в части развития информационных ресурсов
существенно осложнено из-за отсутствия развитой коммуникационной сети
передачи данных и координации в вопросах ее развитии. Это приводит к
серьезным совокупным затратам на развитие телекоммуникаций с районами
области при приобретение дублирующегося оборудования и программного
обеспечения, при проведение разработок, дублирующих ранее сделанное, в
виде издержек на потери рабочего времени для передачи информации по
каналам низкого качества с малыми скоростями и невысокой
достоверностью.
Приведенная структура затрат характерна практически для всех
проектов подразделений Администрации области, занимающихся развитием
собственных телекоммуникационных подсистем. Деньги, потраченные на
подобные частные решения, совокупно по всем подразделениям (в
большинстве случаев источник финансирования - областной бюджет)
составляют сумму, достаточную для финансирования совместного проекта с
новыми технологическими возможностями. При этом даже в ситуации, когда
кому-либо удается преодолеть проблемы связи и построить нечто
работоспособное с точки зрения передачи данных, этим принципиально не
смогут воспользоваться другие подразделения и потенциальные
пользователи системы.
Самое важное - эти затраты не приведут к развитию системы
компьютерных коммуникаций и информационного обмена в области, что в
ближайшее время, может привести к невозможности использовать
существующие технологии, т.к. объемы передаваемой информации постоянно
увеличиваются.
1.5.2 Информационное обеспечение
Базы данных органов управления и НОКГС, содержащие
социально-экономическую и демографическую информацию (как в сети
администрации, так и внутри департаментов (комитетов)), представляют
из себя, в основном, базы данных готовых документов, что усложняет
последующую аналитическую обработку, т.к. не предусматривает
возможность проведения выборок, группировок, сортировок и т.д.
Функционирующие в ИС органов управления комплексы электронной
обработки информации (КЭОИ) спроектированы жестко и не позволяют
менять набор выходных форм. Кроме того, все основные КЭОИ НОКГС,
разработанные для ЕС ЭВМ 1061 не предусматривают доступ к ним с
персональных компьютеров и выгрузку данных на них, если не принимать
каких-либо специальных мер по "извлечению" информации на выходе
комплексов и формированию баз данных для этой цели на персональных
компьютерах. Ввиду лингвистической и форматной несовместимости
затруднена интеграция баз данных структурных подразделений.
1.5.3 Аналитическое обеспечение
Отсутствие унифицированных средств анализа и прогноза в
структурных подразделениях органов управления не позволяет не только
проводить системный анализ социально-экономических процессов
происходящих в регионе, но и просто сопоставлять полученные
результаты. Необходимо формирование единой информационно-аналитической
среды и позволяющей поддерживать обмен как числовой, так и графической
информацией между разнообразными платформами.
Разработки средств анализа и прогноза социально-экономической
ситуации в регионе, начатые в 1993 году, развивались в основном в
направлении создания АРМов решающих отдельные частные задачи:
прогнозирование цен, анализ вариантов формирования бюджета, экономико
- математические модели отраслей и т.д.
1.6 Пути решения
1.6.1 Общесистемный подход
Как правило, все предлагавшиеся до сих пор проекты развития ИС
лежат либо в плоскости сетей передачи данных без привязки к конкретным
задачам потенциальных пользователей, либо в решении отдельных
прикладных задач без учета телекоммуникационных возможностей системы
(а чаще всего при проектировании отдельных подсистем предполагается,
что этих возможностей просто не существует, что порождает громоздкие и
неработоспособные решения).
Учитывая новые технологические и организационно-правовые аспекты,
появившиеся в ходе развития информационной системы, можно согласно
принятой и утвержденной концепции предложить ряд мер организационного
и технического характера, благодаря которым, система получит новое
качество и перспективу для развития в части информационного
обеспечения деятельности органов управления Нижегородской области.
Предлагаемое комплексное развитие ИС, предусматривающее
сбалансированное развитие транспортных компонент и использующих их
прикладных систем. Это наиболее оптимальный путь быстрого и
качественного решения проблем, которое дает максимальную отдачу от
вложенных средств.
Кроме того, программа предусматривает выравнивание дисбаланса
между развитым ядром системы и существенно отстающей периферией, что
само по себе повышает эффективность использования центрального
оборудования и отдачу от уже вложенных в него средств за счет
улучшения информационного наполнения системы со стороны периферии и
востребованности услуг ядра системы.
1.6.2 Коммуникационные и вычислительные ресурсы
Необходимо создание единой коммуникационной инфраструктуры внутри
региона (для областного, городского и районного уровней),
взаимоувязанной с внешними глобальными информационными системами и
обеспечивающей для всех подразделений органов управления в области
полный набор коммуникационных услуг и сервисов.
1.6.3 Информационное обеспечение
Необходимо создание распределенной системы баз данных на районном
и областном уровнях, которая должна быть согласована во всех своих
частях по системным интерфейсам, классификаторам, полноте информации,
технологическим способам обработки информации.
Основой всех работ по развитию информационных ресурсов должна
стать их последовательная систематизация на основе формирования
системы показателей и внедрения единых классификаторов. Формирование
указанной системы связано с дальнейшим совершенствованием и
расширением сфер применения баз данных двух видов:
банков готовых документов (БГД);
банков данных по показателям (БДП).
Необходимо пересмотреть состав банка данных органов управления для
обеспечения комплексного и многократного использования показателей,
необходимых для решения важнейших задач региона.
1.6.4 Аналитическое обеспечение
Разработанные аналитические средства должны на основе доступа к
первичной и вторичной статистической и учетной информации обеспечивать
построение прогноза развития социально-экономической ситуации в
регионе на краткосрочную, среднесрочную и долгосрочную перспективу,
визуализацию полученных результатов в отраслевом и территориальном
разрезах.
Необходимо формирование единой информационно-аналитической среды
основанной на геоинформационной технологии и позволяющей в режиме
"клиент-сервер" поддержать обмен как числовой, так и графической
информацией между разнообразными платформами. Разработанные
аналитические средства должны на основе доступа к первичной и
вторичной статистической и учетной информации обеспечить построение
прогноза развития социально-экономической ситуации в регионе на
краткосрочную, среднесрочную и долгосрочную перспективу, визуализацию
полученных результатов в отраслевом и территориальном разрезах.
Создание описанной системы позволит в дальнейшем подключать к ней
любые учреждения, предприятия и организации, взаимодействие с которыми
необходимо для эффективной работы органов управления всех уровней.
2. Этапы программы по направлениям развития информационной системы
органов управления
Направление 1
Формирование информационных ресурсов
1.1 Интеграция в общую систему имеющихся в органах управления
информационных ресурсов в проблемно-ориентированные базы данных
1.2 Создание системного проекта интегрированных баз данных
1.3 Разработка программного обеспечения для интегрированных баз
данных
1.4 Организация и ведение интегрированных баз данных
Направление 2
Формирование коммуникационных ресурсов и развитие вычислительных
ресурсов
2.1 Развитие центральной ВС
2.2 Модернизация вычислительных ресурсов НОКГС
2.3 Создание транспортной компоненты информационной системы и
развитие вычислительных ресурсов
2.4 Организация доступа к центральным и специализированным базам
данных.
Направление 3
Формирование аналитических ресурсов
3.1 Разработка функциональной схемы и принципов системы
социально-экономического управления регионом
3.2 Создание системного проекта и макета аналитической подсистемы
поддержки принятия управленческих решений
3. Содержание этапов Программы
3.1 Формирование информационных ресурсов
3.1.1 Интеграция в общую систему имеющихся в органах управления
проблемноориентированных баз данных
Создание единого информационного пространства в органах
управления основывается на максимальном информационном наполнении
существующих объединенных локальных сетей в администрации области
(ядре системы) и на расширении телекоммуникаций с районами и городами
Нижегородской области.
Базы и банки данных и информационно-поисковые системы отдельных
департаментов и комитетов представляют собой, в основном, комплекс
проблемно-ориентированной информации, характеризующей положение в
подведомственных департаментам отраслях.
Часть баз имеет узко профессиональную направленность, например,
БД получателей региональных (областных) пособий (департамента
занятости и социальной защиты), областная и районные базы пенсионной
информации и областного управления пенсий и пособий и др. Однако ряд
баз представляет определенный интерес не только для разрабатывающего
ее департамента, но и для других пользователей, причем в большинстве
случаев данная информация не является конфиденциальной. Открытие этих
БД либо для коллективного пользования, либо для группы пользователей
позволило бы значительно повысить информационную ценность имеющейся
системы.
При этом могут возникнуть проблемы, связанные с тем, что часть
баз данных разработана в виде локальных комплексов и не
предусматривает работу в сети.
Информационный обмен между внутренними абонентами (термин из
Концепции информационной системы органов управления) системы строится
на безвозмездной основе. Гарантией получения информации в этом случае
является выполнение утверждаемой Губернатором области системы их
информационных обязательств (СИО). СИО строится как результат
процесса, состоящего из следующих этапов:
Сбор в подразделениях органов управления информации об имеющихся
у них информационных ресурсах (с описанием различных характеристик и в
том числе требований по ограничению доступа к ним).
Сведение в единый реестр данных о наличии информационных ресурсов
в различных подразделениях органов управления.
Формирование на основе выбора из единого реестра и дополнительных
заказов (недостающих в реестре ресурсов) системы информационных
обязательств подразделений органов управления.
3.1.2 Создание системного проекта интегрированных баз данных.
Для управления фондами и ресурсами территорий, развития
региональной инфраструктуры необходима многоаспектная информация,
включающая данные о хозяйствующих субъектах, характеристики
недвижимости, земельных и природных ресурсов, региональная
инфраструктура и т.д.
Территориальные и региональные кадастры, регистры и реестры,
содержащие основную информацию об объектах инфраструктуры, природных
объектах, хозяйствующих субъектах, населении должны стать центральным
звеном интегрированной информационной системы области. Наряду с
региональными, территориальными кадастрами, регистрами и реестрами эта
система должна включать общедоступные базы данных, тематические
информационные системы и единую региональную телекоммуникационную
среду, обеспечивающую доступ пользователей к информационным ресурсам
региона.
Важным шагом в развитии баз данных в региональной информационной
системе явится создание Единого государственного регистра предприятий
и организаций всех форм собственности и хозяйствования (ЕГРПО),
обеспечивающего единство информационного пространства, сплошное
наблюдение по всей совокупности объектов региона.
Придание ЕГРПО статуса центральной информационной системы,
обеспечит как базы данных, так и регистры (реестры) органов
государственного управления однозначной унифицированной информацией об
учетных данных предприятия.
На основе ЕГРПО для территориальных органов государственного
управления может быть создана система регистров (реестров) предприятий
с целью получения информации по различным аспектам их деятельности.
Создание пообъектных баз данных предприятий предоставит широкие
возможности для глубокого и взаимосвязанного анализа функционирования
рынков труда, капитала, товаров и услуг, для комплексной
экономической, демографической, социологической характеристики
производителей; позволит более верно оценивать масштабы и направления
инвестиционных потоков, определять устойчивые и неустойчивые в
финансовом отношении сектора экономики; оценить эффективность
структурной перестройки, процесса конверсии; проследить связь между
производством и экологией. Переориентация на базы данных предприятий
значительно улучшит возможности международных сопоставлений.
Основой создания комплексных и проблемно-ориентированных баз
данных является формирование оптимальной системы показателей. Проект
такой системы разработан НОКГС с учетом предложений структурных
подразделений Администрации в соответствии с распоряжением N 663-р от
30.05.95 г. "Об информатизации органов управления". Набор показателей,
включенных в данную систему максимально задействует существующие формы
статистической, финансовой, экономической и др. ведомственной
отчетности. Это, в свою очередь, предполагает радикальное
преобразование информационного обеспечения, которое позволит на
системной методологической основе интегрировать
экономико-статистическую информацию с данными банковских, налоговых,
таможенных и др. структур.
Первоочередной информатизации подлежат следующие сферы
функциональной деятельности органов исполнительной власти области:
создание базы данных хозяйствующих субъектов - налогоплательщиков
(бухгалтерские балансы);
создание и ведение региональных кадастров, регистров, реестров
налогоплательщиков, недвижимости и природных ресурсов;
создание банка данных, комплексно характеризующих состояние и
условия развития области в целом и отдельных районов и позволяющих
выработать стратегию развития, создание информационно-справочной
системы паспортов городов и районов области;
создание и ведение баз данных, характеризующих землеустройство и
землепользование, распоряжение недрами, отнесенными к сфере владения
Нижегородской области;
создание и ведение базы данных, характеризующей бюджетную
политику Нижегородской области и контроль исполнения бюджета;
формирование областного фонда правовой информации;
формирование фонда данных, обеспечивающего оперативное управление
объектами собственности Нижегородской области.
Для всех перечисленных баз данных предполагается получить
описание структуры данных и их взаимосвязей в рамках единого
системного проекта.
3.1.3 Разработка программного обеспечения для интегрированных
баз данных
Создание базы данных, как правило, включает несколько этапов.
Среди них можно выделить:
Создание концептуальной модели данных. Как правило, на этом этапе
происходит уточнение требований пользователей, модель не связывается с
каким-либо конкретным способом реализации.
Логическое конструирование. На этом этапе создается модель,
пригодная для реализации средствами какой-либо определенной СУБД.
Физическое конструирование. На этом этапе прорабатываются вопросы
связанные с реализацией модели данных в рамках конкретных
программно-технических решений.
Для обеспечения совместимости применяемые в ИС
программно-технические средства должны удовлетворять следующим
требованиям:
создаваемые и используемые программно-технические средства должны
иметь сетевую поддержку, возможность работы с удаленными и
распределенными базами данных и в единой технологии ИС,
создаваемые программно-технические средства должны иметь
согласованные форматы представления данных и протоколы обмена данными,
структура баз данных должна быть полностью описана и быть
общедоступна.
Эффективное управление невозможно без представления для высшего
уровня управления объективной информации в предельно сжатой и в тоже
время емкой форме. Наиболее мощным средством сжатия информации с
минимальными потерями деталей является ее визуализация.
Одной из главных особенностей информации, потребляемой и
генерируемой органами управления является ее территориальная
направленность. Поэтому представляется совершенно естественным решать
в технологиях геоинформационных систем такие задачи как:
картирование собственности, налоговое, кадастровое картирование
земель и недвижимости;
планирование землепользования, анализ пригодности земель,
районирование и комплексная оценка территорий;
демографические, социологические и социально-экономические
исследования;
каталогизация и управление природными ресурсами (лесными,
водными, минеральными и т.д.);
экологический мониторинг, оценка и прогнозирование состояния
окружающей среды;
оптимизация размещения предприятий и распределение зон
обслуживания;
планирование инвестиций в регионы и отрасли;
управление распределенным хозяйством и т.д.
Базовая геоинформационная система (ГИС) должна иметь возможность
проведения анализа пространственно распределенных данных, сопровождая
имеющиеся в ГИС данные результатами статистического моделирования в
виде гистограмм, диаграмм рассеяния, таблиц статистических параметров,
трехмерными перспективными чертежами, трехмерными диаграммами
рассеяния, проводить расчеты с использованием статистических моделей.
Выполнение работ по этому этапу предполагает закупку базового
программного обеспечения (новых операционных систем, СУБД и
геоинформационных систем) и инструментальных систем и средств
разработки программного обеспечения (систем проектирования баз данных
и продуктов реализующих CASE-технологию)
3.1.4 Организация и ведение интегрированных баз данных
Информационная служба Центра управления ИС обеспечивает
технологический контроль за соблюдением полномочий субъектов ИС на
операции с информацией, находящейся в контролируемых ей базах данных
(права на чтение, запись, удаление), а также организует генерацию
отчетов по запросам.
В отношении баз данных, находящихся под управлением субъектов ИС,
контроль за соблюдением полномочий абонентов осуществляется
администрациями соответствующих баз данных и ресурсов.
3.2 Формирование коммуникационных и вычислительных ресурсов
3.2.1 Развитие центральной вычислительной сети (ВС)
3.2.1.1 Сетевая технология
Для развития центральной вычислительной сети областной
администрации предлагается использовать 10 мегабитный Ethernet на
витой паре 5 категории, что позволит, в случае необходимости, перейти
на 100 мегабитные технологии (Ethernet, ATM и т.д.) без смены
кабельной системы.
3.2.1.2 Топология сети
В целях локализации сетевого трафика, существующего внутри
подразделений администрации и связанного с доступом только к локальным
сетевым ресурсам, предлагается организовывать так называемые
"виртуальные" сети. Топология таких сетей определяется не физической,
а логической структурой сети. С этой целью в сети устанавливаются
switch-устройства, имеющие такую способность.
При выборе оборудования нужно учитывать возможность в дальнейшем
сопряжения сети областной Администрации с сетью администрации города
Нижний Новгород, сетями зданий внутри Кремля и городской сетью.
3.2.1.3 Управление сетью
Все оборудование, использующееся в сети должно иметь средства
удаленного контроля состояния, диагностики и управления конфигурацией,
должно иметь возможность организовывать виртуальные сети. Для
реализации возможности управления сетью необходимо наличие
соответствующего программно-аппаратного комплекса на базе известных
платформ: SunNet Manager, HP Open View или IBM NetView.
3.2.2 Модернизация вычислительных ресурсов НОКГС
Учитывая критическую степень морального и физического износа
вычислительных ресурсов НОКГС (одного из основных поставщиков
информации, необходимой для органов управления), а также невозможность
напрямую использовать информационные ресурсы НОКГС абонентами ИС
органов управления (см. раздел 1.5.2) необходимо оказать содействие
НОКГС в вопросах модернизации вычислительных ресурсов с целью:
обеспечения безотказного функционирования вычислительных
ресурсов;
повышения уровня информационной безопасности и сохранности
информационных ресурсов НОКГС;
перехода на современные информационные технологии с возможностью
в переходный период использования существующих технологий;
интеграции информационных ресурсов НОКГС в объединенные
информационные ресурсы ИС;
обеспечения прямого регламентированного доступа абонентов ИС к
информационным ресурсам НОКГС.
Степень и форма содействия может быть определена из сложившегося
и прогнозируемого соотношения загрузки вычислительных ресурсов НОКГС
задачами федерального и регионального уровней.
3.2.3 Создание транспортной компоненты и развитие вычислительных
ресурсов
Развитие транспортной компоненты в соответствие с концепцией
информационной системы органов управления предполагается строить по
следующей схеме. На схеме цифрами обозначены различные подразделения
органов управления на уровне областного центра и соответствующие им
службы в районах области (Например, 1 - администрации различных
уровней, 2 - органы статистики, 3 - органы и подразделения
здравоохранения и т.д.).
3.2.3.1 Общая характеристика
Транспортная компонента системы строится в соответствии с
требованиями эталонной модели взаимодействия открытых систем (ЭМ ВОС),
обеспечивающей взаимодействие разнородных
информационно-коммуникационных систем на базе стандартных интерфейсов
и протоколов, удовлетворяющих международным рекомендациям по связи. В
основу ее построения предлагается положить технические решения,
обеспечивающие поддержку мультипротокольного режима работы. Система
должна обеспечивать поддержку наиболее распространенных протоколов
сетевого уровня ЭМ ВОС TCP/IP, X.25, FrameRelay.
3.2.3.2 Технические аспекты
Транспортная компонента системы является наложенной на
существующую инфраструктуру средств связи и использует аналоговые и
цифровые каналы связи. Для реализации мультипротокольного режима
работы, сеть в перспективе должна базироваться на системе цифровых
каналов на основе волоконно-оптических, спутниковых, релейных и
кабельных линий связи.
На первых этапах создания сети, наряду с имеющимися в Нижнем
Новгороде цифровыми каналами на основе ВОЛС, возможно использование
цифровых радиорелейных каналов и цифровых каналов на базе
высокоскоростных модемов на прямых кабельных линиях связи. До
появления цифровых каналов связи для магистралей системы используются
аналоговые каналы или группы каналов. Доступ потребителей к системе
осуществляется в основном по коммутируемым каналам, при помощи
традиционных модемов, или по выделенным аналоговым/цифровым линиям с
использованием высокоскоростных модемов. Сопряжение сети с другими
сетями обеспечивается многопротокольными маршрутизаторами.
3.2.3.3 Масштабы и организационная структура
Система создается на территории Нижегородской области как
глобальная сеть услуг. С учетом географического масштаба региона и
экономического потенциала его городов и районов целесообразно
разделить систему на три уровня:
центральный узел сети (ЦУ) в г. Нижний Новгород. Центральная
совокупность ЛВС, объединенных между собой через
высокопроизводительные мосты или маршрутизаторы - логический
информационный центр всей системы. В состав ЛВС входит оборудование
Центра управления системой, которое состоит из системы
централизованного мониторинга и управления как локальными, так и
удаленными сетевыми устройствами находящимися у удаленных абонентов,
районные узлы телекоммуникаций (РУТ) и районные информационные
центры (РИЦ) в крупных городах и районных центрах области, выполняющих
двойную роль - как пункт предоставления услуг конечному потребителю и
как транспортный узел для смежного района. Могут иметь собственные
небольшие ЛВС и вычислительные системы,
конечные потребители услуг - абоненты ЦУ, РУТ и РИЦ.
стационарные пользователи с одним компьютером,
мобильные пользователи. Сотрудники органов управления находящиеся
в командировках или работающие дома, депутаты Законодательного
собрания и Государственной думы, журналисты, руководители, находящиеся
в командировке и т.д. Аппаратное обеспечение этой категории:
переносной компьютер с модемом.
При определении структуры транспортной компоненты ИС основным
фактором является потребность в услугах абонентов сети, т.е.
фактически она определяется степенью промышленного развития района и
степенью технической подготовленности местных органов управления
(наличие вычислительной техники и кадров).
3.2.3.4 Этапы развития
Развертывание сети предполагается провести в несколько этапов. В
Программе дается оценка только областного фрагмента системы. Городской
фрагмент системы (т.е. охват подразделений областной Администрации и
федеральных органов на территории города Нижний Новгород - см. схему
2)., требует детального согласования с реализованными или параллельно
развивающимися проектами, и будет разработан в ближайшее время. После
завершения этих работ дополнения по городскому фрагменту системы будут
представлены отдельно.
Первый этап
1) Разработка детального технического проекта информационной
системы.
2) Дооснащение центрального узла сетевым оборудованием для
подключения РУТ первого и второго этапа.
3) Создание РУТ (Борский, Балахнинский, Дзержинский, Арзамасский,
Городецкий, Богородский, Заволжье, Кстовский, Павловский, Саров) и РИЦ
(Борский, Балахнинский, Дзержинский, Арзамасский, Городецкий,
Богородский, Кстовский, Саров)
4) Настройка, запуск, отработка взаимодействия и начало
эксплуатации информационной системы в ЦУ и подключенных районах.
5) Подключение к информационной системе через РУТ первого этапа
потребителей в районах.
6) Организация межрегиональных связей ЦУ системы с другими сетями
Волго-Вятского региона, соседними областями и резервных соединений с
Москвой.
Второй этап
1) Создание РУТ (Ветлужский, Володарский, Выксунский,
Кулебакский, Лукояновский, Лысковский, Навашинский, Перевозский,
Первомайский, Сергачский, Семеновский, Шахунский, Уренский,
Чкаловский)
2) Создание на базе РУТ первого этапа РИЦ (Заволжье, Павловский)
3) Настройка, запуск, отработка взаимодействия и начало
эксплуатации информационной системы в районах.
4) Подключение к информационной системе через РУТ второго этапа
потребителей по согласованному списку.
5) Создание и отработка взаимодействия с районными
эксплуатационными службами информационной системы.
Третий этап
1) Дооснащение ЦУ оборудованием, необходимым для подключения РУТ
третьего этапа.
2) Создание РУТ (Гагинский, Вадский, Варнавинский,
Д.Константиновский, Вачский, Ардатовский, Дивеевский, Вознесенский,
Воротынский, Б. Болдинский, Б. Мурашкинский, Воскресенский,
Бутурлинский, Кр. Баковский, Кр. Октябрьский, Ковернинский,
Княгининский, Лукояновский, Пильненский, Починковский, Сеченовский,
Спасский, Сокольский, Сосновский, Шарангский, Шатковский, Тонкинский,
Тоншаевский).
3) Создание на базе РУТ второго этапа РИЦ (Ветлужский,
Володарский, Выксунский, Кулебакский, Лукояновский, Лысковский,
Навашинский, Перевозский, Первомайский, Сергачский, Семеновский,
Шахунский, Уренский, Чкаловский).
4) Настройка, запуск, отработка взаимодействия и начало
эксплуатации информационной системы в районах.
5) Подключение к информационной системе через РУТ третьего этапа
потребителей по согласованному списку.
6) Создание и отработка взаимодействия с районными
эксплуатационными службами информационной системы в районах.
Стоимость оборудования и программного обеспечения (по
предварительной оценке) для типового районного узла телекоммуникаций
(РУТ) - 18400 долларов США. Дополнительные затраты на дооснащение РУТ
в районный информационный центр (РИЦ) - 7000 долларов США.
----------------------------------------------------------------------+
Узел ¦ 1 этап ¦ 2 этап ¦ 3 этап ¦
----------------------------+--------------+-------------+------------¦
ЦУ (стоимость) ¦ 115330 ¦ - ¦ 9300¦
----------------------------+--------------+-------------+------------¦
РУТ (кол-во / стоимость) ¦ 10 / 184000 ¦ 14 / 257600 ¦ 28 / 515200¦
----------------------------+--------------+-------------+------------¦
РИЦ (кол-во / стоимость) ¦ 8 / 56000 ¦ 2 / 14000 ¦ 14 / 98000¦
----------------------------+--------------+-------------+------------¦
Итого ¦ 355300 ¦ 271600 ¦ 622500¦
----------------------------------------------------------------------+
Стоимость оборудования и программного обеспечения, необходимого
для развития информационной системы органов управления, составляет (по
предварительной оценке) в сумме 1 249 400 долларов США. В указанную
сумму не входят расходы, связанные с арендой каналов связи, и расходы
на поддержку работоспособности системы.
3.2.4 Организация доступа к центральным и специализированным
базам данных
Информационная система в разрабатываемом варианте позволит
подразделениям органов регионального управления всех уровней обратится
к ее ресурсам:
3.2.4.1 Доступ к информации и технологический сервис
Информационная система дает возможность:
работы с базами данных общего пользования (нормативных
документов, информационно-справочными общего пользования, отраслевыми,
образовательными и др.)
работы с сетевыми распределенными задачами (геоинформационная,
документооборот и др.)
информационного представления региона для потенциальных
инвесторов в России и за рубежом
получения через сеть программного обеспечения, документации,
каталогов фирм, электронных газет и журналов, в том числе в глобальных
информационных сетях (World Wide Web, Gopher и др.)
проверки партнеров, получения консультаций (деловых, юридических,
медицинских и т.д.).
3.2.4.2 Специальный информационный сервис
поиск информации в глобальных информационных системах по заказам
абонентов системы,
преобразование данных, представляемых в систему в различных
форматах, а также разработка инструментальных средств для этих целей,
размещение информации в различных системах для доступа других
абонентов, а также разработка инструментальных средств для этих целей.
3.2.4.3 Коммуникационный сервис
Исходя из мультипротокольного режима работы система в
предлагаемом варианте дает подразделениям органов регионального
управления всех уровней:
1) Возможность обмена информацией между любыми пользователями
любых локальных сетей, используя:
передачу данных на межрегиональном и внутрирегиональном уровнях
по протоколам TCP/IP, X.25 (X.75), FrameRelay с предоставлением
абонентам выделенного канала и порта в центре коммутации узла связи
сети;
организацию соединения абонентов по коммутируемым телефонным
каналам по протоколам SLIP, PPP, X.28;
создание для группы пользователей виртуальной замкнутой сети
передачи данных, в том числе для объединения в единую сеть своих
локальных вычислительных сетей (ЛВС) с доступом к сети по выделенным
или коммутируемым телефонным или цифровым каналам с поддержкой
протоколов TCP/IP, IPX/SPX, AppleTalk, DECNET, SNA.
организацию информационного обмена между абонентскими пунктами
пользователей в режиме виртуальных соединений.
2) Возможность работы с электронной почтой, которая соответствует
международным сериям стандартов X.400 и RFC822, RFC1341 и
обеспечивает:
взаимообмен сообщениями между абонентами с обеспечением
сохранности и высокой скорости доставки;
многоадресную доставку сообщений (рассылка сообщений по списку
адресатов);
прием/передачу инкапсулированных сообщений MultiMedia-Mail;
выдачу абоненту извещений о доставке или невозможности доставки
сообщений;
услуги сетевой справочной службы для поиска адресов и других
справочных данных по стандартам DNS и X.500;
обмен сообщениями с другими сетями документальной связи, такими
как: телеграфные, телексные, AT-50, факсимильные и др. поддерживающие
протоколы X.400 и RFC822;
возможность использовать коммуникационный и информационный сервис
других сетей, таких как: Eunet/Relcom (и других объединенных сетей,
входящих в Internet), Sprint, Инфотел, ИАСНЕТ и других, имеющих
международный DNIC
3.2.4.4 Технологический коммуникационный сервис
1.Возможность совместной (одновременной) с несколькими
пользователями сети работы над документами, проектами и т.д.
2. Возможность создания собственных баз данных с сетевым доступом
без использования средств программирования.
3. Возможность использования установленного в сети программного
обеспечения (например, текстовые процессоры, стандартные утилиты и
т.д.).
4. Наличие дружественного пользователю интерфейса при работе с
сетью (MS Windows, X Window и др.).
5. Возможность использовать поддержку электронного обмена
документами (EDI) в международном стандарте EDIFACT ISO.
3.2.4.5 Организационная структура
центральный узел сети (ЦУ) в г. Нижний Новгород, персонал и
оборудование которого должны обеспечивать бесперебойное
функционирование центрального узла сети, технологическое управление
сетью в целом, управление технической политикой, управление потоками
финансов (взаиморасчеты), административное управление в соответствии с
Положением. Центр управления работает круглосуточно.
районные узлы телекоммуникаций (РУТ) и районные информационные
центры (РИЦ). Для круглосуточной связи с центром управления требуются
высокоскоростные выделенные каналы связи. Для небольших районных
центров связь с Центром управления или городским отделением происходит
по согласованному регламенту, однако имеется возможность
незапланированного доступа,
конечные потребители услуг - абоненты ЦУ, РУТ и РИЦ.
Сеанс связи с узлом более высокого уровня чаще всего бывает
непродолжительным и устанавливается в любое время.
В части финансирования Программой должно быть предусмотрено
финансирование, обеспечивающее:
1) Аренду помещений для размещения оборудования ЦУ, РУТов и
РИЦов;
2) Аренду каналов связи Нижний Новгород - районные центры;
3) Аренду каналов связи Нижний Новгород - другие центры
глобальных сетей (Москва, Ижевск и т.д.);
4) Часть расходов на обеспечение общей работоспособности системы
(часть этих расходов предполагается компенсировать за счет
самоокупаемости системы).
3.3 Формирование аналитических ресурсов
3.3.1 Разработка функциональной схемы и принципов системы
социально-экономического управления регионом
Сложность структуры органов управления определяется иерархическим
принципом построения и принципом рекурсии: т. е. элементы
управленческой структуры имеют аналогичную общей системе внутреннюю
структуру (директор, информационно-аналитические подразделения и
т.д.).
Органы управления регионом также как и сам регион являются
сложными самоорганизующимися системами. Предполагается, что обе
системы существуют и работают пытаясь сохранить внутреннюю
стабильность.
В результате выполнения этого пункта Программы должна быть
разработана функциональная схема и принципы системы
социально-экономического управления регионом
3.3.2 Создание системного проекта и макета аналитической
подсистемы поддержки принятия управленческих решений
Существующие разработки в области анализа социально-экономических
процессов в результате реализации программы должны быть интегрированы
в единую компьютерную технологию.
Математические модели должны в качестве массива входных
параметров использовать единую систему социально-экономических
показателей.
Необходимо разработать: системы быстрой генерации моделей,
системы экспертной интерпретации результатов моделирования и
построения модельных сценариев, системы оценки последствий принимаемых
решений, включая процедуры многокритериального экспертного выбора и
согласования мнений экспертов, системы адаптивной верификации и
идентификации структуры и параметров экономико-математических моделей.
4. Перечень работ по Программе на 1996-1997 годы
-------------------------------------------------------------------------------+
Номер ¦ Содержание работ ¦ Стоимость ¦ Ответственный ¦
этапа ¦ ¦ (тыс.руб.) ¦ заказчик ¦
------+-------------------------------------+------------+---------------------¦
1.1 ¦Интеграция в общую систему имеющихся ¦ ¦ Зам.Губернатора ¦
¦в органах управления информационных ¦ ¦ по информацион- ¦
¦ресурсов в проблемно-ориентированные ¦ ¦ ному обеспечению ¦
¦базы данных ¦ 4500 ¦ ¦
------+-------------------------------------+------------+---------------------¦
1.2 ¦Создание системного проекта интегри- ¦ ¦ ¦
¦рованных баз данных ¦ 22500 ¦ "-" ¦
------+-------------------------------------+------------+---------------------¦
1.3 ¦Разработка программного обеспечения ¦ ¦Зам.Губернатора ¦
¦для интегрированных баз данных ¦ 675000 ¦по информационому ¦
¦ ¦ ¦обеспечению, ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦Управляющий делами ¦
¦ ¦ ¦Администрации ¦
¦ ¦ ¦Нижегородской области¦
------+-------------------------------------+------------+---------------------¦
2.1 ¦Развитие центральной ВС ¦ 540 000 ¦Управляющий делами ¦
¦ ¦ ¦Администрации Нижего-¦
¦ ¦ ¦родской области ¦
------+-------------------------------------+------------+---------------------¦
2.2 ¦Модернизация вычислительных ресурсов ¦ 1 100 000 ¦ Управляющий делами ¦
¦НОГС ¦ ¦Администрации Нижего-¦
¦ ¦ ¦родской области ¦
------+-------------------------------------+------------+---------------------¦
2.3 ¦Создание транспортной компоненты ин- ¦ ¦ ¦
¦формационной системы и развитие вы- ¦ ¦ "-" ¦
¦числительных ресурсов ¦ 5 662 300 ¦ ¦
------+-------------------------------------+------------+---------------------¦
2.4 ¦Организация доступа к центральным и ¦ ¦ ¦
¦специализированным базам данных. ¦ 500 000 ¦ "-" ¦
------+-------------------------------------+------------+---------------------¦
3.1 ¦Разработка функциональной схемы и ¦ ¦ ¦
¦принципов системы социально- ¦ ¦ ¦
¦экономического управления регионом ¦ ¦ ¦
------+-------------------------------------+------------+---------------------¦
3.2 ¦Создание системного проекта и макета ¦ ¦ ¦
¦аналитической подсистемы поддержки ¦ ¦ ¦
¦принятия управленческих решений ¦ ¦ ¦
------+-------------------------------------+------------+---------------------¦
¦ ВСЕГО: ¦ ¦ ¦
-------------------------------------------------------------------------------+
5. Оценка ожидаемой эффективности и социально-экономических
последствий от реализации программы
Реализация Программы обеспечит:
1) Широкое внедрение в практику работы соответствующих
региональных органов и служб современных средств и методов сбора,
накопления, обработки и использования данных, необходимых для
удовлетворения социальных потребностей общества и принятия
обоснованных решений на всех уровнях:
2) Внедрение на единой методической основе информационных,
автоматизированных информационно-управляющих и
справочно-информационных систем, включающих в свой состав
электронно-вычислительные машины, автоматизированные рабочие места,
базы и банки данных, объединенные телекоммуникационными сетями связи и
передачи данных на основе существующих и создаваемых государственных и
ведомственных систем и каналов связи.
3) Внедрение автоматизированных систем и новейших информационных
средств и технологий позволит повысить эффективность работы
государственных организаций, органов управления и их служб, занятых
как в сфере социальной защиты населения за счет автоматизации операций
по учету, сбору, поиску, обработке и выдаче достоверных данных,
необходимых для решения стоящих перед ними задач, так и занятых
анализом и решением проблем в сфере управления и проведения
экономических реформ.
4) Использование информационных технологий при решении проблем
приватизации, реорганизации системы пенсионного обеспечения и помощи
малоимущим, проблем занятости позволит, при прочих равных условиях,
снизить степень социальной напряженности, увеличить уровень занятости
населения, замедлить темп нарастания безработицы.
5) Реализация проектов Программы окажет стимулирующее воздействие
на рынок информационных продуктов и услуг, информатизацию сферы
материального производства, создаст условия для повышения
производительности труда и позволит увеличить окупаемость капитальных
вложений в сферу информационных технологий.
6) За счет реализации проектов Программы объем информационных и
телекоммуникационных услуг возрастет, прежде всего, в социальной сфере
в области системы социального обеспечения, образования, защиты
здоровья населения, правоприменительной и правоохранительной
деятельности.
7) Государственная поддержка информатизации районно-городских зон
позволит осуществить опережающую разработку и внедрение типовых
комплексных информационных систем на основе новых информационных
технологий, в результате чего значительно ускорится процесс
информатизации Нижегородской области, будет обеспечена
методологическая, информационная, техническая и программная
совместимость территориальных информационных систем между собой и с
региональным уровнем.
Приложение 1
к постановлению Губернатора
области
11.03.96 N 82
Положение об информационных ресурсах органов управления
Нижегородской области
Раздел 1
Общие положения
Настоящее положение регулирует отношения, возникающие при
формировании и использовании информационных ресурсов на основе
создания, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска,
распространения и предоставления потребителю информации; защите
информации, прав субъектов, участвующих в информационных процессах и
информатизации.
Информационные ресурсы администрации представляют собой банки
(базы) готовых документов, банки (базы) показателей, печатные
документы (издания) и документы (сборники) в электронном виде,
содержащие нормативную, распорядительную, фактографическую,
справочную, аналитическую и др. информацию различных направлений
(законодательство, политика, демография, социальная сфера, наука,
техника, технология и др.).
Раздел 2
Порядок формирования информационных ресурсов в информационной
системе и создания информационно-аналитической системы
Формирование информационных ресурсов осуществляется гражданами,
органами государственной власти, органами госстатистики, органами
местного самоуправления, организациями и общественными объединениями.
Органы государственной власти формируют государственные
информационные ресурсы, находящиеся в их ведении, и обеспечивают их
использование в соответствии с установленной Законом компетенцией.
Информационные ресурсы области формируются в соответствии со
сферами ведения как:
- региональные информационные ресурсы;
- информационные ресурсы, находящиеся в совместном ведении
Российской Федерации и региона (далее - информационные ресурсы
совместного ведения);
- информационные ресурсы административно-территориальных
образований в составе региона.
Информационные ресурсы подразделяются на:
1.Информационные ресурсы , созданные органами управления,
департаментами (комитетами) и другими подразделениями органов
управления в соответствии с функциональными (служебными)
обязанностями.
2.Информационные ресурсы, созданные на средства органов
управления гражданами, организациями и общественными объединениями по
заказу органов управления или приобретенные органами управления на
бюджетные средства.
3.Информационные ресурсы, созданные на основе обязательного
представления документированной информации гражданами, организациями и
общественными объединениями.
4.Информационные ресурсы, созданные на средства федерального
бюджета, отражающие социально-экономические , политические показатели
развития Нижегородской области, созданные на средства федерального
бюджета структурными подразделениями органов управления федерального
подчинения, расположенными и действующими на территории области.
Деятельность органов государственной власти и организаций по
формированию региональных информационных ресурсов, информационных
ресурсов совместного ведения, информационных ресурсов
административно-территориальных образований региона финансируется из
федерального бюджета и бюджета Администрации по статье расходов
"Информатика" ("Информационное обеспечение").
Координацию работ по формированию информационных ресурсов в
систему информационно-аналитического обеспечения Администрации
осуществляет заместитель губернатора по информационному обеспечению,
председатель Нижегородского областного комитета государственной
статистики.
Генеральным заказчиком от Администрации Нижегородской области по
работам, связанным с созданием и развитием информационных технологий
органов управления, имеющих региональное значение является Управление
делами.
Информационно - аналитическая система создается в целях повышения
обоснованности принимаемых управленческих решений на базе анализа
имеющейся в информационной системе информации представленной в виде
информационных ресурсов.
Система представляет собой технологически связанную совокупность
процедур обработки информационных ресурсов с помощью средств
вычислительной техники и экспертных методов и собственно набор
информационных ресурсов, поддерживаемых с помощью программных,
технических и методических средств компьютерной системы.
Основными элементами системы являются:
- информационная система;
- набор программных средств и взаимосвязанных с ними экспертных
методов микро- и макро-анализа социально-экономических процессов и
деятельности хозяйствующих субъектов;
- система визуализации обрабатываемой информации и результатов
анализа;
Таким образом, информационно-аналитическая система имеет
иерархическую структуру, включающую информационные ресурсы
комплексные, локальные и персональные (комплексный банк данных,
локальные базы данных, персональные базы данных) а также набор средств
и методов анализа и визуализации данных.
Раздел 3
Порядок распределения информационных ресурсов системы и
реализация права на доступ к информации
Территориальный центр информатизации (ТЦИ) центра управления
информационной системы (ЦУИС) производит анализ информационного рынка
с учетом заказов, полученных от потребителей информации. По найденным
материалам на основании договоров с источниками информации ТЦИ
формирует реестр информационных ресурсов системы. Если по требованию
источника информации ТЦИ не имеет права представлять полученную
информацию абонентам ИС, договор с источником заключает
непосредственно потребитель. По ресурсам с подобными ограничениями в
реестре делаются особые пометки.
В случае если затребованный информационный материал не может быть
получен от источника в электронном представлении или соответствующем
формате, работы по его переводу в требуемый формат могут производиться
ТЦИ по отдельным соглашениям с потребителями.
В реестре, по каждому включенному в него пункту, указываются
данные по востребованности его другими потребителями.
Потребители информации на основе договоров, заключенных с ТЦИ
ЦУИС, получают доступ к информационным ресурсам системы. Часть
потребителей получают информацию через сеть распространителей. Если
информационные ресурсы с нерегламентированным доступом заказы
заказываются более чем одним потребителем, они могут помещаться в
центральную базу данных.
Районное отделение ТЦИ ведет собственный реестр информационных
ресурсов для своего уровня. Часть этого реестра после агрегирования и
переработки первичной информации включается в реестр областной ТЦИ.
Реализация права на доступ к информации из информационных
ресурсов определена в соответствии с Законом об информации,
информатизации и защите информации.
Пользователи - граждане, органы государственной власти, органы
местного самоуправления, организации и общественные объединения -
обладают равными правами на доступ к областным информационным ресурсам
и не обязаны обосновывать перед владельцем этих ресурсов необходимость
получения запрашиваемой ими информации. Исключение составляет
информация с ограниченным доступом.
Доступ физических и юридических лиц к государственным
информационным ресурсам является основой осуществления общественного
контроля за деятельностью органов государственной власти, органов
местного самоуправления, общественных, политических и иных
организаций, а также за состоянием экономики, экологии и других сфер
общественной жизни.
Владельцы информационных ресурсов обеспечивают пользователей
(потребителей) информацией из информационных ресурсов на основе
законодательства, уставов указанных органов и организаций, положений о
них, а также договоров на услуги по информационному обеспечению.
Информация, полученная на законных основаниях из государственных
информационных ресурсах гражданами и организациями, может быть
использована ими для создания производной информации в целях ее
коммерческого распространения с обязательной ссылкой на источник
информации.
Источником прибыли в этом случае является результат вложенных
труда и средств при создании производной информации, но не исходная
информация, полученная из государственных ресурсов.
Порядок получения пользователем информации ( указание места,
времени, ответственных должностных лиц, необходимых процедур)
определяет собственник или владелец информационных ресурсов с
соблюдением требований, установленных настоящим Федеральным законом.
Перечень информации и услуг по информационному обеспечению,
сведения о порядке и условиях доступа к информационным ресурсам
владельцы информационных ресурсов и информационных систем
предоставляют пользователям бесплатно.
Органы государственной власти и организации, ответственные за
формирование и использование информационных ресурсов, обеспечивают
условия для оперативного и полного предоставления пользователю
документированной информации в соответствии с обязанностями,
установленными уставами (положениями) этих органов и организаций.
Порядок накопления и обработки документированной информации с
ограниченным доступом, правилом ее защиты и порядок доступа к ней
определяются органами государственной власти, ответственными за
определенные вид и массивы информации, в соответствии с их
компетенцией либо непосредственно ее собственником в соответствии с
законодательством.
Раздел 4
Порядок использования информационных ресурсов.
4.1 Права собственности на информационные ресурсы органов
управления
Органы управления Нижегородской области являются собственниками
информационных ресурсов, созданных органами управления и созданных на
средства органов управления.
Информационные ресурсы, созданные на основе обязательного
представления документированной информации гражданами, организациями и
общественными объединениями, а также информационные ресурсы, созданные
на средства федерального бюджета, находятся в совместном владении
органов управления Нижегородской области и субъектов, предоставляющих
информацию.
Информационные ресурсы, находящиеся в собственности органов
управления Нижегородской области, подлежат учету и защите в составе
государственного имущества.
Отношения по поводу права собственности на информационные ресурсы
регулируются гражданским законодательством Российской Федерации.
Департаменты ( комитеты ) др. структуры Администрации Нижегородской
области являются собственниками тех документов, массивов документов,
которые созданы за счет их средств, приобретены ими на законных
основаниях, получены в порядке дарения или наследования.
Областная Администрация ( департаменты, комитеты и др. структуры
Администрации ) является собственниками информационных ресурсов,
создаваемых, приобретаемых, накапливаемых за счет средств областного
бюджета, а также полученных путем иных установленных Законом способов.
Субъекты, представляющие в обязательном порядке документированную
информацию в органы государственной власти и организации, не
утрачивают своих прав на эти документы и на использование информации,
содержащейся в них. Документированная информация, представляемая в
обязательном порядке в органы государственной власти и организации
юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и
форм собственности, а также гражданами на основании статьи 8
настоящего Федерального закона, формирует информационные ресурсы,
находящиеся в совместном владении государства и субъектов,
представляющих эту информацию.
Информационные ресурсы, являющиеся собственностью организаций,
включаются в состав их имущества в соответствии с гражданским
законодательством Российской Федерации.
4.2 Управление информационными ресурсами органов управления
В соответствии со ст. 6 Федерального Закона " Об информации,
информатизации и защите информации" органы управления Нижегородской
области имеют право:
- передавать свои информационные ресурсы в хозяйственное ведение
или оперативное управление, лицу обладающему правом( лицензией ) на
этот вид деятельности;
- устанавливать в пределах своей компетенции режим и правила
обработки, защиты информационных ресурсов и доступа к ним;
- определять условия распоряжения документами при их копировании
и распространении.
Раздел 5
Обязанности Администрации в сфере формирования информационных
ресурсов и информатизации соответствии с законом "Об информации,
информатизации и защите информации".
Политика Администрации в сфере формирования информационных
ресурсов и информатизации направлена на создание условий для
эффективного и качественного информационного обеспечения решения
стратегических и оперативных задач социального и экономического
развития региона.
Основными направлениями информационной политики Администрации в
сфере информатизации являются:
обеспечение условий для развития и защиты всех форм собственности
на информационные ресурсы;
формирование и защита региональных информационных ресурсов;
создание и развитие региональных информационных систем и сетей,
обеспечение их совместимости и взаимодействия в едином
информационном пространстве;
создание условий для качественного и эффективного информационного
обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного
самоуправления, организаций и общественных объединений на основе
государственных информационных ресурсов;
обеспечение национальной безопасности в сфере информатизации, а
также обеспечение реализации прав граждан, организаций в условиях
информатизации;
содействие формированию рынка информационных ресурсов, услуг,
информационных систем, технологий, средств их обеспечения;
формирование и осуществление единой научно-технической и
промышленной политики в сфере информатизации с учетом современного
мирового уровня развития информационных технологий;
поддержка проектов и программ информатизации;
создание и совершенствование системы привлечения инвестиций и
механизма стимулирования разработки и реализации проектов
информатизации;
развитие законодательства в сфере информационных процессов,
информатизации и защиты информации.
Информационные ресурсы являются объектами отношений физических,
юридических лиц, государства, составляют информационные ресурсы
области и защищаются законом наряду с другими ресурсами.
Информационные ресурсы области формируются в соответствии со
сферами ведения как:
региональные информационные ресурсы;
информационные ресурсы, находящиеся в совместном ведении
Российской Федерации и региона (далее - информационные ресурсы
совместного ведения);
информационные ресурсы административно-территориальных
образований.
ПРИЛОЖЕНИЕ 2
к постановлению Губернатора
11.03.96 N 82
РАЗРАБОТКА СИСТЕМЫ ПОКАЗАТЕЛЕЙ И ИНДИКАТОРОВ,
ХАРАКТЕРИЗУЮЩИХ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ
И НАУЧНО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОЦЕССЫ В РЕГИОНЕ
Система показателей должна обеспечить управляющим структурам
региона объективное отражение происходящих в народном хозяйстве
региона качественных и количественных изменений с точки зрения:
- общеэкономического развития;
- продвижения хозяйства к рыночной модели;
- изменения степени экономической и социальной стабильности.
В совокупности эта система показателей должна давать достаточно
целостную картину хозяйственной системы и служить основой для принятия
самых разнообразных решений на всех уровнях экономического управления.
Для этого необходимо:
- представить во взаимоувязанной форме механизм функционирования
экономики региона;
- сформировать, исходя из этого, основные направления анализа
происходящих в экономике процессов;
- определить систему показателей, необходимых для комплексного
анализа;
- на основе глобальной системы отработать системы показателей по
отдельным направлениям (проблемам) с необходимой степенью детализации.
Имея подобные системы - комплексную (укрупненную) и
проблемноориентированные - можно решить целый ряд задач.
1. Степень обеспеченности принимаемого решения (региональные
программы) информацией.
2. Необходимость получения новых показателей.
3. Изменение, при необходимости, методологии исчисления
применяемых ранее показателей.
4. Определить принципы дальнейшего развития системы информации.
На данном этапе представляется возможным принять за основу схему
анализа развития региона, предложенную Аналитическим управлением
Госкомстата РФ, с учетом дополнений и предложений департаментов и
комитетов администрации Нижегородской области (см. приложение N1).
Данная схема является универсальной, то есть может быть применена как
для комплексного анализа экономического положения области в целом, так
и для исследования по отдельным проблемам. Комплексный анализ
экономического положения включает три основных группы блоков анализа
(или три этапа анализа). Первый этап связан с оценкой тенденций,
современного состояния и перспектив развития хозяйственного механизма.
Здесь анализируется ход экономических реформ в части внедрения
рыночных структур в народном хозяйстве. Привлекаются следующие блоки:
"Структура собственности", "Трансформация структуры собственности",
"Многоукладность экономики", "Конкурентная среда". Системы
показателей, существующие внутри этих блоков (каждый подблок может
быть представлен системой показателей), позволяют зафиксировать
изменения отношений собственности, оценить ход приватизации;
проследить, в какой степени государственные органы влияют на
реформирование хозяйственного механизма, а насколько рыночные
отношения складываются стихийным образом. Взаимосвязанный анализ
блоков должен заканчиваться оценкой соответствия состояния
хозяйственного механизма ранее принятым решениям по его реформированию
и выявлением "узких мест".
На втором этапе анализируется совокупность проблем, связанных с
состоянием дел в основных секторах внутренней экономики, к которым
относятся предприятия, домашние хозяйства и государственные органы.
Ситуация в этих секторах во многом определяется успехами и неудачами
реформ хозяйственного механизма (логическая связь первого и второго
этапов анализа экономики).
Одним из важнейших результатов реформ должно быть товарное
насыщение потребительского рынка, создание и поддержание рыночного
равновесия между производителями и потребителями (предприятиями и
домашними хозяйствами). Такое равновесие достигается при содействии
государства (косвенное вмешательство в экономику, отраженное в
подблоке "Экономические услуги"). Насыщению товарного рынка
способствуют внешнеэкономические связи. Финансово-экономическая
стабильность предприятий влияет на степень бюджетного наполнения
(предприятия и домашние хозяйства - два главных источника поступлений
в государственный бюджет). Негативные процессы во внутренней экономике
отражаются подблоками "Безработица", "Банкротства". Ряд подблоков,
входящих в состав группы блоков второго этапа анализа, являются
одновременно "мостиками", позволяющими перейти к третьей стадии
анализа, на которой определяется степень достижения основных
взаимосвязанных целей развития экономики - повышения уровня жизни
населения и роста национального богатства. К "переходным" подблокам
можно отнести следующие: "Товарное насыщение потребительского рынка",
подблоки, касающиеся социальных отраслей и экологии. Третий этап
анализа рассматривает системы показателей уровня жизни и национального
богатства в широком смысле (включая население области и материальные
воспроизводимые и невоспроизводимые ресурсы). При этом система
показателей национального богатства может включать значительное число
нестоимостных показателей. Этот уровень анализа подразумевает также
оценку обратного влияния достигнутых уровней благосостояния населения
и национального богатства на возможности дальнейшего роста экономики
(через блок "Бюджетное наполнение"). Предлагаемая схема может
использоваться и для анализа конкретных проблем путем совместного
рассмотрения (комбинирования) отдельных блоков или подблоков.
Например, при анализе состояния социальной сферы целесообразно
привлечь блоки "Товарное насыщение потребительского рынка",
"Безработица", "Бюджетная политика", "Уровень жизни". Система
показателей, включенных в каждый блок анализа, приведена в приложении
N1 "ПРИЛОЖЕНИЯ к постановлению Губернатора от 11.03.96 N 82" в ветке
"Иллюстрации".
Набор показателей, включенных в данную систему, максимально
задействует существующие формы государственной статистической,
финансовой, экономической, ведомственной отчетности. Это, в свою
очередь, предполагает радикальное преобразование информационного
обеспечения, которое позволит на системной методологической основе
интегрировать экономико-статистическую информацию с данными
банковских, налоговых, таможенных, биржевых и других структур.
ПЕРВЫЙ УРОВЕНЬ
"Хозяйственный механизм и его реформирование"
Представлен тремя крупными группами блоков:
"Структура собственности и ее трансформация", "Многоукладность
экономики", "Экономическая среда".
Блоки,образующие каждую группу, представляют собой систему
показателей, характеризующих отдельный процесс, явление или аспект
проблемы.
Основная задача данного уровня анализа - оценить условия
функционирования экономики (что из себя представляют российские
предприятия, много ли среди них монополистов, какова доля иностранного
капитала, насколько сложились новые рыночные структуры и т.д.).
Другая важнейшая задача - выявить процесс становления рыночных
отношений, оценить, какие решения государственных органов по
реформированию экономики, трансформации отношений собственности были
приняты и как они воплощались в жизнь в данном периоде времени.
Взаимосвязанный анализ блоков этого уровня должен заканчиваться общей
оценкой соответствия изменений хозяйственного механизма ранее принятым
решениям и выявлением "узких мест".
БЛОК I.1
"Структура собственности и ее трансформация"
Блок служит одной из характеристик многоукладности экономики и
позволяет оценить, насколько сложились новые рыночные структуры и
выявить стадию становления рыночных отношений.
В разрезе форм собственности в динамике представлены такие
показатели, как основные фонды предприятий и капитальные вложения,
трудовые ресурсы и объем производства и т.д.
Одним из важнейших аспектов, комплексно характеризующим процесс и
темпы разгосударствления экономики, является приватизация предприятий.
В данном разделе оценивается потенциал (производственный, трудовой,
имущественный) приватизируемых предприятий, состояние расчетов. За
год, предшествовавший приватизации, приводятся данные по объему
продукции, численности занятых, прибыльности (убыточности) их
деятельности.
БЛОК I.2
ПОДБЛОК I.2.1 "Организационные формы предприятий"
Подблок предназначен для характеристики деятельности крупных и
средних предприятий в новых экономических условиях. Структура его
определяется принципами анализа блока "Предприятия", что обеспечивает
возможности для сравнения результатов производственно-финансовой
деятельности предприятий различных форм собственности. Подблок
отражает также и некоторые специфические особенности функционирования.
В первом разделе собраны показатели, характеризующие число
предприятий, их потенциал (численность занятых, имущество),
распределение по отраслям экономики и формам собственности.
Второй раздел позволяет проанализировать эффективность
деятельности крупных и средних предприятий, их вклад в экономику
региона.
БЛОК I.2
ПОДБЛОК I.2.2 "Заграничный капитал"
Подблок "Заграничный капитал" содержит в себе ряд показателей,
характеризующих еще одну из сторон экономической реформы: образование
и деятельность предприятий с долей иностранного капитала и их вклад в
экономику региона.
В первом разделе собраны показатели, характеризующие количество
совместных предприятий, сосредоточение в них трудовых ресурсов и
капитала. Эффективность функционирования предприятий с иностранным
участием дает возможность проанализировать второй раздел подблока. На
основе данных, содержащихся в разделе, можно также оценить масштабы
развития совместных предприятий, долю их участия в различных сферах
народного хозяйства региона. Информация о том, какие отрасли наиболее
привлекают иностранных инвесторов, объемы инвестиций в них также
содержится в подблоке "Заграничный капитал".
БЛОК I.2
ПОДБЛОК I.2.3 "Малый бизнес"
Блок "Малый бизнес" предназначен для характеристики условий, хода
и результатов развития малого предпринимательства как одной из важных
частей экономических реформ. С одной стороны, структура его
определяется принципами анализа блока "Предприятия" (второго уровня
схемы), что обеспечивает возможности для сравнения. С другой стороны,
данная система показателей должна отражать специфические аспекты
малого бизнеса.
В первом разделе собраны показатели, характеризующие количество
малых предприятий, их потенциал в аспекте факторов производства (труда
и капитала), распределения по отраслям экономики и формам
собственности.
Второй раздел включает показатели, позволяющие проанализировать
эффективность деятельности малого бизнеса и малых предприятий, их
реальный вклад в экономику (производство продукции и услуг, финансовые
результаты, отраслевые показатели деятельности).
БЛОК I.3
ПОДБЛОК I.3.1"Конкурентная среда"
Блок "Конкурентная среда" включает в себя следующие основные
разделы:
1. "Рыночная среда"
2. "Характеристика товаропроизводителей"
3. "Определение монопольно-высокой цены" (предприятия
доминирующие на рынках). Первый раздел характеризует продуктовые и
географические границы рынка, а также источники товароснабжения. В
разделе "Характеристика товаропроизводителей" содержатся данные о
концентрации промышленного производства. Исходя из различных
критериев: по объему производства, по численности
промышленно-производственного персонала, по формам собственности. В
разделе приведены показатели, дающие оценку конкурентной среды на
товарных рынках области: индекс Герфиндаля-Гиршмана, коэффициент
концентрации рынка, индекс Линда. Эти показатели позволяют определить
модель рынка того или иного товара, выявить предприятия-монополисты и
их долю в общем товарном выпуске. Для проведения более полного и
качественного анализа раздел содержит также характеристику
производственного потенциала товаропроизводителей: имеющиеся
производственные мощности, основные финансовые результаты
деятельности. Показатели раздела "Определение монопольно-высокой цены"
позволят охарактеризовать положение на рынке доминирующего
хозяйствующего субъекта и его влияние на формирование рыночных цен.
БЛОК I.3
ПОДБЛОК I.3.2 "Экспортно-импортное регулирование"
Блок "Экспортно-импортное регулирование" предназначен для оценки
эффективности проводимой государством политики в сфере международной
торговли и анализа целесообразности введения торговых барьеров на
импорт и экспорт различных видов продукции в форме защитных пошлин,
квот, нетарифных барьеров. Главные задачи экспортно-импортного
регулирования заключаются в следующем:
- использование таможенных пошлин как источника поступлений в
бюджет государства;
- являясь гибким рычагом для увеличения экспорта и уменьшения
импорта, таможенные пошлины позволяют осуществлять необходимую
политику в отношении платежного баланса и обменного курса;
- импортные таможенные пошлины могут быть использованы как
инструмент для поддержания развития внутренних отраслей, их защиты от
иностранной конкуренции;
- посредством таможенных пошлин может осуществляться
перераспределительная функция налоговой системы (предметы роскоши
облагаются более высокими таможенными пошлинами, чем предметы
повседневного спроса). Используя показатели данного блока, в той или
иной мере можно проанализировать насколько существующая система
экспортно-импортного регулирования отвечает поставленным задачам.
Данный блок включает показатели, отражающие экспортно-импортные
взаимосвязи региона, уровень налогообложения внешнеторговых операций и
целый ряд производных коэффициентов.
Основными показателями вовлечения страны в общий рынок являются
общий объем экспорта товаров и услуг, общий объем импорта товаров и
услуг и чистый экспорт. Данные об объемах экспорта и импорта приведены
по группам стран. В качестве относительного показателя внешнеторговых
взаимосвязей используется доля экспорта, импорта и чистого экспорта в
валовом национальном продукте. Сегодня на территории Российской
Федерации существуют следующие налоги на внешнюю торговлю и
внешнеэкономические операции:
- импортные пошлины;
- прочие налоги на импорт;
- экспортные пошлины;
- поступления средств от централизованного экспорта;
- прочие поступления от внешнеэкономической деятельности.
Первый раздел содержит информацию о поступлениях в бюджет по этим
видам налогов. Основная цель коэффициентов, приведенных в
заключительной части: дать возможность для анализа доли таможенных
пошлин в общей сумме налоговых поступлений, в общем объеме экспорта и
импорта и в ВНП, что позволит определить насколько велико вмешательство
государства во внешнюю торговлю и в то же время оценить степень
зависимости бюджетных доходов от результатов международной торговли.
БЛОК I.3
ПОДБЛОК I.3.3 "Уровни цен и ценовое регулирование"
Раздел "Уровни цен" включает только данные об уровне цен. Одним
из ключевых моментов анализа является проведение сравнения с другими
регионами Российской Федерации.
Показатели об изменении цен отражены в блоке "Инфляция". На
протяжении всего хода экономических реформ сохранялось воздействие
местных администраций на процессы ценообразования на основные
продовольственные и непродовольственные товары, а также на платные
услуги населению в пределах имеющихся в их распоряжении методов и
средств. С помощью перечисленных в блоке показателей будут
оцениваться:
- масштабы регулирования цен (показатель, учитывающий как число
товаров и услуг, по которым проводится регулирование цен, так и
количество городов, где эти процессы происходили";
- методы, применяемые местными администрациями для сдерживания
цен;
- расходуемые средства;
- результаты политики регулирования цен и затрат на ее проведение
- изменение средних потребительских цен на товары и услуги по
регулируемым ценам и товары,реализуемые по свободным ценам.
В настоящее время Госкомстат не имеет данных о средствах,
расходуемых на регулирование цен. Однако, исходя из вышеизложенного,
эти данные необходимы для проведения более полного анализа
целесообразности дальнейшего вмешательства местных администраций в
процессы ценообразования.
БЛОК I.3
ПОДБЛОК I.3.4 "Налоговое регулирование"
Показатели подблока "Налоговое регулирование" предназначены для
анализа налоговой системы в двух аспектах: анализ налоговой системы
как основного источника формирования доходной части государственного
бюджета и анализ налогового потенциала, который характеризуется
существующим состоянием налоговых баз и системой налогового
управления.
Первый раздел подблока посвящен анализу выполнения первоочередной
задачи налогооблажения, который является сбор поступлений в доход
государства. в разделе приводится перечень налогов и других
обязательных платежей с указанием размера налоговых поступлений.
Отдельно выделены налоги и обязательные платежи, подлежащие
перечислению в федеральный бюджет и налоги и обязательные платежи
поступающие в местные бюджеты.
Также в первый раздел данного подблока включены показатели
структуры налоговых поступлений в консолидированный бюджет, в
федеральный и местные бюджеты и динами бюджетных поступлений по
основным видам налогов. Анализ системы налогообложения невозможен без
оценки состояния налогового потенциала. Существуют две группы
факторов, которые характеризуют налоговый потенциал: способность
налогоплательщиков платить налоги и способность правительства собирать
налоги. Обобщающий анализ налогового потенциала может быть произведена
на основании показателей, представленных во втором разделе блока
"Налоговое регулирование".
Первая часть данного раздела "организация налоговой службы"
предназначена для оценки эффективности работы налоговой администрации.
Вторая сторона налогового потенциала - способность
налогоплательщиков платить налоги. В данном разделе приведены
показатели поступления основных налогов по отраслям, что позволяет
оценить вклад каждой отрасли в формировании доходов бюджета.
БЛОК I.3
ПОДБЛОК I.3.5 "Денежно-кредитный и кредитно-финансовый механизм"
Показатели блока дают характеристику хозяйственного механизма и
его реформирования в сфере денежного и кредитно-финансового обращения
и предназначены для анализа функционирования денежно-кредитной и
кредитно-финансовой системы, перехода от старых
планово-административных методов хозяйствования к рыночным.
Блок включает в себя разделы:
1.Банковская система
2.Инвестиционные фонды
3.Фондовые биржи
4.Страховые компании
5.Пенсионные фонды
Банковская система является одним из наиболее динамично
развивающихся секторов экономики. Продолжает расти количество
коммерческих банков и их филиалов, увеличивается число вкладчиков,
растут размеры кредитов, предоставляемых предприятиям, организациям и
населению, наблюдается тенденция к определенной концентрации уставного
капитала. Показатели раздела позволяют анализировать эти процессы, а
также участие коммерческих банков в формировании рыночной экономики.
Роль банков в кредитно-расчетном обслуживании характеризуется прежде
всего структурой их привлеченных средств и вложений. В современных
условиях возрастает роль в формировании рынка ценных бумаг
инвестиционных фондов. Показатели третьего раздела предназначены для
анализа их деятельности, распространения и эффективности. Подраздел
"Операционная деятельность инвестиционных фондов" включает в себя
показатели, как краткосрочные и долгосрочные вложения, обязательства
фондов, количество и стоимость проданных и купленных ценных бумаг, в
том числе предприятий и организаций по видам деятельности.
Эффективность деятельности инвестиционных фондов отражены в подразделе
"Финансовые показатели".
Особое место в распространении ценных бумаг занимают фондовые
биржи. Раздел включает четыре подраздела:
- "Операционная деятельность фондовых бирж", включающий в себя
такие показатели, как количество и стоимость предложенных к продаже
ценных бумаг, в том числе по видам ценных бумаг;продажа акций по
группам эмитентов; процентные ставки по сделкам и другие;
- "Операции с государственными ценными бумагами", включающий в
себя показатели объема операций на фондовом рынке, сумма размещенных и
неразмещенных ГКО и погашенных ГКО;
- "Сводный баланс по операциям с ценными бумагами", где отражены
суммы вложений в государственные и негосударственные ценные бумаги, в
том числе Центрального банка и коммерческих банков;
- "Финансовые показатели", характеризующие эффективность
деятельности фондовых бирж.
Наряду с развитием инвестиционных фондов и фондовых бирж
продолжает расширяться сеть страховых компаний и пенсионных фондов.
Показатели этих двух разделов позволяют анализировать их деятельность,
распространение и эффективность.
БЛОК I.3
ПОДБЛОК I.3.6 "Организационные структуры управления"
Блок характеризует структуру органов управления.
В первой части представлены количественные показатели,
характеризующие структуру администрации Нижегородской области.
Во второй части блока даны некоторые основные (на наш взгляд)
функциональные обязанности каждого департамента (комитета), которые
характеризуют управленческий потенциал администрации, т.е. возможность
опосредованно влиять на функционирование экономики путем
реформирования хозяйственного механизма и создания благоприятной
экономической среды.
ВТОРОЙ УРОВЕНЬ
"Функционирование экономики"
На втором уровне анализируется функционирование экономики, в
первую очередь, с точки зрения взаимодействия четырех основных
секторов - предприятий по производству товаров, финансовых и
нефинансовых услуг, домашних хозяйств населения, органов
государственного управления и зарубежных экономических партнеров
России.
Группа разделов под названием "Предприятия" объединяет системы
показателей, характеризующих отечественных производителей товаров и
услуг с различных точек зрения:
- ресурсы или факторы производства (основные и оборотные
средства, земля, трудовые ресурсы);
- выпуск предприятиями всех видов товаров и услуг для внутреннего
и внешнего рынка и все сопутствующие показатели, включая промежуточное
потребление;
- финансовые результаты деятельности производителей товаров и
услуг и их экономическая устойчивость;
- показатели деятельности и финансового положения предприятий,
имеющих крупные задолженности.
Сектор "Домашние хозяйства" предназначен для анализа
экономической деятельности населения, в основном как потребителя
товаров и услуг и, в меньшей степени, как производителя (в части
частных крестьянских хозяйств, индивидуальной деятельности и т.д.). В
этом блоке анализируются показатели доходов и расходов населения,
взаимосвязи домашних хозяйств с другими секторами экономики и с
заграницей.
Деятельность органов государственного управления анализируется в
двух основных направлениях:
- поступления от предприятий, населения и зарубежных
экономических агентов средств в бюджет ("Бюджетное наполнение);
- участие государственных органов в экономическом обороте и
проведение социальной политики государства по различным направлениям
("Бюджетная политика").
Блок показателей "Остальной мир" необходим для отражения и
анализа всего многообразия экономических отношений региона с другими
странами (ближним и дальним зарубежьем) и регионами Российской
Федерации.
Ситуация во внутренних секторах экономики и эффективность
внешнеэкономической деятельности во многом определяется процессом
реформ хозяйственного механизма (логическая связь первого и второго
уровней анализа).
Важнейшими результатами реформ должны быть товарное насыщение
потребительского рынка (блок II.5) и создание устойчивого
платежеспособного спроса населения (часть показателей блока II.2), то
есть достижение и поддержание рыночного равновесия между
производителями и потребителями (предприятиями и домашними
хозяйствами). Такое равновесие должно достигаться при содействии
органов государственного управления (блок II.3) путем косвенного
вмешательства в хозяйственную деятельность через систему экономических
регуляторов.
Внешнеэкономические связи также должны способствовать решению
этой задачи (блок II.4).
Одним из центральных на данном уровне анализа является блок
"Инвестиции". Он связан со всеми секторами как с источниками
инвестирования, и оказывает значительное влияние на блоки
"Предприятия" (с точки зрения наращивания производственного
потенциала), "Товарное насыщение рынка" с точки зрения предложения
капитальных товаров и услуг и "Структурная перестройка экономики" с
точки зрения оценки процессов перелива капиталов в более эффективные с
точки зрения рыночной экономики отрасли.
С блоком "Предприятия" тесно связаны блоки "Банкротства" и
"Безработица". Их анализ позволяет оценить "цену", которую платят за
рыночные преобразования предприятия и населения.
БЛОК II.1
"Предприятия"
Блок нацелен на характеристику производителей товаров и услуг
(всех отраслей и видов деятельности) с точки зрения условий и
результатов их производственно-финансовой деятельности.
Первый раздел охватывает показатели, относящиеся к условиям, в
которых предприятие осуществляет свою деятельность (предпосылки,
влияющие и на результаты производства, и на устойчивость финансового
положения предприятий). Другими словами, в этом разделе анализируется
количественный и качественный состав ресурсов предприятия. К последним
относятся основные и оборотные фонды и трудовые ресурсы (труд и
капитал в различных группировках).
Во втором разделе рассматриваются основные показатели, касающиеся
результатов деятельности предприятия. В начале этой группы стоят
показатели производства. Себестоимость и материальные затраты -
показатели, позволяющие на общем уровне оценить сумму, в которую
обходится производство добавленной стоимости для производителя.
Совокупность показателей первого и второго разделов дает
возможность построить третий раздел, предназначенный для анализа
эффективности деятельности предприятий. Здесь рассматриваются
показатели, характеризующие отдачу факторов производства (основных
фондов, оборотных средств).
Четвертый раздел характеризует взаимоотношения предприятия с
партнерами, государственными органами, банками в области
взаиморасчетов и является основой для расчетов финансово-экономической
устойчивости и надежности данного предприятия. (пятый раздел).
Коэффициенты ликвидности характеризуют возможность предприятия
рассчитываться своевременно по своим обязательствам. Показатели
соотношения дебиторской и кредиторской задолженности дают
представление о возможности рассчитаться с долгами за счет своих
должников.
В шестом разделе представлены показатели, характерные для
деятельности предприятий отдельных отраслей экономики региона:
промышленности, транспорта, строительства, сельского хозяйства.
БЛОК II.2
"Домашние хозяйства"
Данный блок представляет показатели, характеризующие домашнее
хозяйство как получателя дохода и как расходующую группу.
В блоке дается характеристика домашних хозяйств по формам
собственности, размеру хозяйства; характеристика земельного участка,
жилищных условий, обеспеченность предметами культурно-бытового
назначения, сведения о наличии в хозяйстве скота и птицы.
Другая сторона функционирования домашнего хозяйства -
материальное обеспечение и уровень доходности. Это направление можно
проанализировать на основе данных о структуре и размере денежного
дохода и расхода, среднедушевом потреблении продуктов питания.
БЛОК II.3
"Органы государственного управления"
(Показатели государственных бюджетов)
Основная цель введения в схему анализа экономической ситуации
блоков "Бюджетное наполнение" и "Бюджетная политика" - создать систему
показателей, позволяющих выявить роль органов государственного
управления как особого сектора экономики и проанализировать их влияние
на отдельные отрасли хозяйства, другие сектора экономики и на
важнейшие изменения в хозяйственном механизме и его функционировании,
оценить величину прямого и косвенного вмешательства государства в
деятельность предприятий.
Анализ двух названных блоков предполагается проводить
одновременно, так как очевидно, что возможности бюджетной политики
обусловливаются в значительной степени ресурсами бюджетного
наполнения.
БЛОК II.4
"Остальной мир"
Первый раздел блока "Остальной мир" посвящен проблемам
международной торговли, анализу степени включения и зависимости
региональной экономики от внешнего мира. Основными показателями этого
раздела являются показатели экспорта и импорта.
Показатели объема экспорта, импорта и сальдо приведены в
группировках на группы стран, в группировке по товарным группам.
Немаловажное значение для анализа, а также для целей отслеживания
динамики и изменения цен принадлежит показателям поставки товаров на
экспорт по натуре, в рублях и во внешнеторговых ценах, а также
показатели поступления импортной продукции по товарам по натуре и в
рублях.
Второй раздел блока "Остальной мир" включает показатели
финансовых результатов и представляет собой логическое продолжение
первого раздела. Несмотря на то, что существует проблема достоверности
информации, но для анализа и прогноза тенденций валютного рынка данная
статистика представляет значительный интерес.
В разделе приведены данные о средствах в иностранной валюте на
транзитных счетах, на текущих валютных счетах, а также на валютных
счетах за рубежом. Информация об изменении валютных средств на счетах
дается по следующей схеме:
- остаток на начало отчетного периода;
- поступления за отчетный период;
- израсходовано за отчетный период;
- остаток на конец отчетного периода.
Показатели третьего раздела предназначены для анализа финансовых
отношений существующих между регионом и остальным миром. Прежде всего
это показатели иностранных инвестиций и показатели инвестиций,
направленных во внешний мир. Объемы инвестиций как направленные во
внешний мир, так и полученные из него, приводятся в различных
группировках. Для анализа основных финансовых партнеров раздел
включает перечень основных стран, куда направлялись и откуда поступали
инвестиции.
БЛОК II.5
"Товарное насыщение рынка"
Блок "Товарное насыщение рынка" включает в себя следующие
основные разделы:
- объемы производства (предложение товаров и услуг);
- каналы насыщения рынка;
- показатели удовлетворения потребностей потребителей;
- характеристика изменения ситуации на товарных рынках.
В раздел "Объемы производства" включены показатели производства
товарной продукции и услуг в различных сферах экономической
деятельности: в промышленности, в сельском хозяйстве, в
кредитно-денежной сфере.
В разделе "Каналы насыщения рынка" рассматриваются основные пути
формирования потребительского рынка области, источники поступления
товаров, определяется емкость рынка.
Показатели удовлетворения потребностей потребителей дают оценку
важнейшим качественным показателям, определяющим уровень жизни
населения: состав и стоимость потребительской корзины (19 основных
продуктов питания), обеспеченность жилой площадью, среднедушевое и
фактическое потребление продуктов питания. В последнем разделе
приводятся данные, позволяющие отслеживать ситуацию на товарных
рынках: изменение запасов отдельных видов товаров у производителей и
поставщиков, насыщение рынка, коэффициент и индекс насыщенности.
БЛОК II.6
"Инвестиции"
Одним из центральных на данном уровне анализа является блок
"Инвестиции". Он связан со всеми секторами как с источниками
инвестирования и оказывает значительное влияние на блоки "Предприятия"
(с точки зрения наращивания производственного потенциала), "Товарное
насыщение рынка" с точки зрения предложения капитальных товаров и
услуг и "Структурная перестройка в экономике" с точки зрения процессов
перелива капиталов в более эффективные с точки зрения рыночной
экономики отрасли.
Блок содержит ряд показателей об объемах инвестиций в различные
отрасли народного хозяйства (в т.ч. иностранные инвестиции) и
источники финансирования; использование капитальных вложений и ввод в
действие основных производственных фондов и объектов гражданского
назначения.
БЛОК II.7
"Банкротства"
Блок "Банкротства" находится в тесной связи с блоком
"Финансово-экономическая стабильность предприятий", переход к этому
блоку осуществляется для той части предприятий, которые длительное
время не удовлетворяют критериям финансово-экономической устойчивости.
В качестве общей характеристики может быть предложено сравнение
числа представленных к рассмотрению в Арбитражный суд и количества
предприятий, признанных банкротами в судебном порядке. Кроме того,
следует сравнивать число банкротов с числом предприятий, имеющих
просроченные кредиторские задолженности.
Причины несостоятельности (банкротства) предприятий могут быть
разделены на внешние и внутренние. Внешние причины связаны с
неблагоприятными условиями, сложившимися на внешнем или отечественном
рынке и не зависящими от эффективности деятельности самого
предприятия. Особо важное значение имеет анализ влияния неплатежей
партнеров в России и за ее пределами на несостоятельность предприятий.
Внутренние причины банкротств связаны с непосредственной деятельностью
самих предприятий. Часть из них связана с возможной теневой
деятельностью предприятий (злоупотребления) и ведут к злостным
(умышленным) банкротствам. Другая часть в основном объясняется плохой
организацией работы предприятия, консервативностью,
неприспособленностью к условиям рынка, технической отсталостью.
Для экономического анализа особое значение имеет изучение
предприятий банкротов с точки зрения их группировки по различным
критериям (размер, отраслевая принадлежность, длительность
существования и т.д.).
Следующий подблок показателей предназначен для характеристики
методов разрешения несостоятельности предприятий, чьи дела
представлены к рассмотрению в Арбитражном суде. Применяемые методы
оцениваются в аспекте количества предприятий, подвергшихся той или
другой процедуре и в аспекте средств, выделенных на эти процедуры.
Последние показатели характеризуют объемы и направления средств,
полученных при ликвидации предприятий-банкротов.
БЛОК II.8
"Рынок труда"
Состав показателей данного блока определяется необходимостью
характеризовать рынок труда как составляющую часть общей экономической
ситуации. В связи с этим в состав показателей блока включаются не
только традиционные показатели активности и безработицы, но и
относительные величины, являющиеся переходными к другим показателям и
блокам схемы, например, к блоку "Уровень жизни".
Блок содержит разделы:
1. Обобщающие показатели занятости населения.
2. Обобщающие показатели безработицы.
3. Показатели деятельности служб занятости.
Основную часть показателей составляют традиционно рассчитываемые
показатели уровня безработицы по отношению к активному населению с
использованием группировок, принятых в международной и российской
статистике. Кроме того, в раздел включены показатели скрытой
безработицы, доля которой весьма высокая.
Определить уровень скрытой безработицы достаточно сложно, но в
связи с необходимостью его использования при анализе экономического
положения предполагается применять оценочный метод. Показатели
неполной занятости, представленные в первом разделе блока, также можно
условно считать характеризующими скрытую безработицу. Условность здесь
состоит в том, что часть населения в трудоспособном возрасте может
добровольно работать неполный рабочий день или неполную рабочую неделю
(например, матери с детьми дошкольного и младшего школьного возраста).
БЛОК II.9
"Структурная перестройка экономики"
Блок "Структурная перестройка экономики" предназначен для
характеристики изменений, происходящих под влиянием проводимых в
России экономических реформ и затрагивающих результаты производства
товаров и услуг, а также его факторы (трудовые ресурсы и основные
фонды).
Структурная перестройка в производстве товаров и услуг выражается
в изменении распределения производимой продукции по секторам и
отраслям экономики. Прогрессивными могут считаться структурные
изменения, направленные на рост производства новых эффективных товаров
и услуг; качественных конкурентоспособных товаров по сравнению с
аналогичной зарубежной продукцией. В целом эти показатели отражают
результат структурной перестройки.
Показатели данного блока характеризуют ход и условия структурной
перестройки. Структура и динамика инвестиций и ввода в действие
основных фондов характеризует тенденции размещения основного капитала
в отраслях, перелив капитала из менее перспективных и эффективных
отраслей в более перспективные (показатели второго раздела). Третий
раздел предназначен для отслеживания структурных изменений на рынке
труда в настоящее время и в перспективе.
БЛОК II.10
"Инфляция"
В условиях переходного периода блок "Инфляция" является одним из
самых важных для анализа функционирования экономики. Предложенная
система показателей позволяет оценить уровень и темпы инфляционных
процессов, выявить источники инфляции, а также уровень изменения цен
производителей и потребителей. Показатели данного блока позволяют
анализировать инфляционные процессы во всех секторах экономики.
ТРЕТИЙ УРОВЕНЬ
"Результаты социально-экономического развития"
На третьем уровне анализа определяется степень достижения
принятых органами государственного руководства приоритетов политики. К
долгосрочным приоритетам социально-экономического развития можно, без
сомнения, отнести повышение уровня жизни и рост национального
богатства.
Однако при анализе за относительно небольшой период времени (год
или менее) достаточно трудно объективно оценить изменения в качестве
жизни людей и тем более в национальном богатстве. Поэтому одним из
сложных и важных является блок "Обобщающие показатели национальных
счетов и балансов", позволяющий дать характеристику главных
результатов экономического развития страны и краткосрочном или
среднесрочном плане (например, темп роста ВВП, инфляция, реальные
доходы населения и т.д.).
БЛОК III.1
"Уровень жизни населения"
Блок "Уровень жизни" является завершающим при анализе
экономической ситуации в регионе и отражает влияние экономической
политики на социальные условия, благосостояние населения, его
здоровье, культурный уровень и т.д.
Первый раздел объединяет основные макроэкономические показатели в
расчете на душу населения, позволяющие оценить в общем виде уровень
благосостояния населения. В данном разделе могут быть особенно
интересны сопоставления по регионам благодаря небольшому количеству
"весомых" показателей. В настоящее время также важными являются
показатели, позволяющие оценить процесс расслоения населения.
Раздел "Социальное обеспечение" позволяет проследить влияние
государства на уровень благосостояния населения, оценить степень
социальной защищенности населения при проведении экономических реформ,
как для населения в целом, так и для наиболее нуждающихся в поддержке
групп населения (дети, инвалиды, пенсионеры). Другие разделы данного
блока охватывают те стороны уровня жизни населения, которые не связаны
прямо с благосостоянием населения в материальном смысле, но относятся
к характеристике качества жизни. Сюда предполагается включить
показатели, оценивающие культурный, образовательный уровень населения,
его здоровье и охрану здоровья государством, использование свободного
времени населения.
Отдельный раздел блока "Население, демографические процессы"
посвящен демографическим и миграционным процессам.
БЛОК III.2
"Обобщающие показатели национальных счетов и балансов"
Наряду с анализом платежного баланса, фискальной и
кредитно-денежной политикой национальные счета являются одним из
основных направлений аналитического обзора на макроэкономическом
уровне. Система национальных счетов имеет большое значение не только
потому, что на ее основе рассчитывается ряд основных
макроэкономических показателей, но и поскольку она обеспечивает
концептуальную основу. позволяющую координировать и совместно
использовать различные системы экономической статистики для проведения
более подробного дополнительного анализа.
Показатели блока "Обобщающие показатели национальных счетов и
балансов" призваны служить основой для проведения макроэкономического
анализа экономики по трем основным направлениям: анализ основных
важнейших макроэкономических показателей (ВВП, НД, и т.д.) и анализ по
секторам экономики.
БЛОК Ш.3
"Национальное богатство"
Блок "Национальное богатство" объединяет элементы,
характеризующие наличие (изменение) и качественное состояние различных
видов ресурсов, за счет которых шло развитие региона в исследуемом
периоде.
Блок включает четыре подблока: "Экологическая составляющая",
"Нематериальная составляющая", "Материальная составляющая",
"Показатели взаимосвязи между национальным богатством и уровнем
жизни". Показатели подразумевают как стоимостную, так и натуральную
оценки.
Раздел "экологическая составляющая" включает ряд показателей,
характеризующих различные виды природных ресурсов. Наиболее подробно в
этом блоке анализируется раздел, связанный с земельными ресурсами.
Обобщающими показателями здесь служат "территория", "площадь
сельскохозяйственных угодий".
Особое место в блоке "национальное богатство" занимает
"Нематериальная составляющая", так как этот подблок объединяет весьма
разнородные элементы: интеллектуальный и трудовой потенциал; и
нематериальные активы (финансовые и нефинансовые). Раздел, касающийся
трудовых и интеллектуальных ресурсов, представляется важным для
экономического анализа в целом, так как отражает возможности будущего
науки, а следовательно производства и уровня жизни. Раздел
"Материальная составляющая" строится с учетом рекомендации ООН и имеют
непосредственную связь с национальными счетами (счет накопления фондов
и счет финансовых активов и обязательств). Все разделы и показатели
данного подблока имеют денежное выражение и являются традиционными для
российской статистики. Последний раздел ("Показатели взаимосвязи между
национальным богатством и уровнем жизни") позволяет проанализировать
зависимость между современным состоянием уровня жизни, его улучшением
или ухудшением по сравнению с прошлыми периодами, возможностями роста
в будущем с изменениями, происходящими в национальном богатстве.
БЛОК III.4
"Экология"
Блок "Экология" - система показателей, позволяющая получать
фактографическую информацию, описывающую текущее состояние природного
баланса, проанализировать влияние антропологического фактора,
прогнозировать возможные варианты развития ситуации при сокращении
наметившихся тенденций.
Блок состоит из разделов:
1. Государственный контроль охраны окружающей среды и
рационального использования природных ресурсов.
2. Поступление и расходование средств на природоохранные
мероприятия.
3. Мониторинг природных ресурсов.
4. Вторичные ресурсы.
Показатели первого раздела, отражающие взаимоотношения
юридических лиц, нарушителей природоохранительного законодательства и
органов государственного управления, осуществляющих контролирующие
функции.
Во втором разделе представлены показатели, дающие возможность
отследить источники формирования финансовых ресурсов, пути и
направления их использования, а также инвестиции в природоохранные
мероприятия.
Третий раздел включает в себя показатели, на основании которых
можно объективно оценить состояние атмосферного воздуха, земельных,
водных и лесных ресурсов, охотничьего хозяйства.
Кроме того, в описываемый подблок включены сведения об
образовании и удалении токсичных отходов, образуемых предприятиями и
организациями области.
Показатели, объединенные в четвертом разделе, были подобраны с
целью наиболее полного описания процессов образования, использования и
уничтожения вторичных ресурсов в народном хозяйстве области.
ПРИЛОЖЕНИЕ 3
к постановлению Губернатора
области
11.03.96 N 82
СТРУКТУРА ИНФОРМАЦИОННЫХ РЕСУРСОВ И
ИНФОРМАЦИОННЫХ ПОТОКОВ В ОРГАНАХ УПРАВЛЕНИЯ
НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
В соответствии с распоряжением Губернатора Нижегородской области
N 663-р "Об информатизации органов управления Нижегородской области"
Нижегородским областным комитетом государственной статистики совместно
с департаментом экономики и прогнозирования и управлением делами
проведено обследование структуры информационных ресурсов и потоков в
органах управления.
Информационные ресурсы Администрации представляют собой банки
(базы) готовых документов, банки (базы) показателей, печатные
документы (издания) в электронном виде и на бумажных носителях,
содержащие нормативную, распорядительную, фактографическую,
справочную, аналитическую и др. информацию различных направлений
(законодательство, политика, демография, социальная сфера, наука,
техника, технология и др.)
С функциональной точки зрения можно выделить следующие
взаимосвязанные уровни распределения информации:
- информация коллективного пользования (включая информацию
обмена);
- информация общая для группы пользователей;
- комплекс профессионально-ориентированной информации.
Раздел 1
Структура информационных ресурсов в виде баз (банков) данных
1.1 Информационные ресурсы, к которым возможен доступ в сети
Администрации. В настоящее время в администрации Нижегородской области
действует вычислительная сеть, объединяющая компьютеры и
предоставляющая возможность коллективного доступа к базам данных. В
сеть объединены: управление делами, департамент здравоохранения,
департамент экономики и прогнозирования, департамент финансов,
департамент сельского хозяйства, областное Законодательное собрание,
городская администрация, облкомстат и теруправление по антимонопольной
политике как коллективные пользователи (т.е. большинство их
компьютеров имеют доступ к информационным базам), кроме того, во
многих других департаментах и комитетах имеются отдельные выходы на
сеть Администрации. Не подключены к сети по организационным причинам
департамент внешнеэкономических связей и ресурсов и КУГИ.
Безусловно,главная заслуга в создании столь разветвленной и
сложной технически сети принадлежит управлению делами и компании
"Инфорис".
Технические возможности существующей сети уже несколько обгоняют
имеющееся информационное наполнение. Сейчас пользователи системы имеют
свободный доступ к следующим информационным ресурсам. (Приложение 2 в
"ПРИЛОЖЕНИЯх к постановлению Губернатора от 11.03.96 N 82" в ветке
"ИЛЛЮСТРАЦИИ")
Таким образом, поставщиками информации в сеть являются в основном
областной комитет государственной статистики, департамент экономики и
прогнозирования, комитет по ценам, УВД. Из структур, не относящихся к
Администрации: Законодательное собрание, Гидромедцентр, фирма
"Инфорис", ЭПИцентр-НН.
Следует отметить, что все вышеперечисленные информационные
ресурсы представляют из себя БД готовых документов, носят справочный
характер и не предполагают возможность проведения расчетов,
дорасчетов, выборок, группировок и т.д. Исключением является база
данных "Визуальная статистика", которая представляет собой базу
показателей и предполагает их дальнейшую математическую обработку, а
также дает возможность графической визуализации данных.
1.2 Информационные ресурсы внутри отдельных департаментов
(комитетов).
Базы и банки данных и информационно-поисковые системы отдельных
департаментов и комитетов представляют собой, в основном, комплекс
проблемно-ориентированной информации, характеризующей положение в
подведомственных департаментам отраслях (приложение N 3 в "ПРИЛОЖЕНИЯх
к постановлению Губернатора от 11.03.96 N 82" в ветке "Иллюстрации").
Часть баз имеет узко профессиональную направленность, например,
БД получателей региональных (областных) пособий (департамента
занятости и социальной защиты), областная и районные базы пенсионной
информации и областного управления пенсий и пособий, БД "О вывозке
органических и минеральных удобрений. Известкование и фосфоритование"
департамента сельского хозяйства и др. Однако, ряд баз представляет
определенный интерес не только для разрабатывающего ее департамента,
но и для других пользователей, причем в большинстве случаев данная
информация не является конфиденциальной. Открытие этих БД либо для
коллективного пользования, либо для группы пользователей позволило бы
значительно повысить информационную ценность имеющейся системы. При
этом могут возникнуть проблемы, связанные с тем, что часть баз данных
разработана в виде локальных комплексов и не предусматривает работу в
сети.
Таким образом, для открытия части имеющихся внутри департаментов
и комитетов баз данных для коллективного доступа необходимо:
1. Провести инвентаризацию имеющихся информационных ресурсов и
ознакомить с результатами все департаменты (комитеты) Администрации
области на предмет определения потребности в том или ином ресурсе.
Создать реестр информационных ресурсов администрации, содержащий
основные характеристики создаваемых ресурсов в виде базы данных для
сетевого пользования. Постепенно, по мере изучения в реестр должны
включаться информационные ресурсы других областных структур.
2. Территориальному центру информатизации, организованному в
соответствии с распоряжением Губернатора области N 663-р от
30.05.1995г., совместно с управлением делами разработать систему
взаимных соглашений и информационных обязательств по обеспечению
доступа к вышеперечисленным ресурсам.
3. Необходима разработка стандартов по програмно-технологическому
обеспечению информационной сети администрации. Стандарты должны
включать требования к процедурам использования ПВМ и баз данных,
соглашения по моделям данных, фактографическим и документографическим
базам данных, регистрам, шрифтам, графическим форматам и т.д. Должны
быть разработаны общие требования к классификаторам, каталогам и
справочникам, используемым в системе.
Инвентаризация информатизационных ресурсов Администрации
показала, что даже при условии открытия доступа ко всем имеющимся
информационным ресурсам департаментов (комитетов) насыщенность системы
информацией для принятия управленческих решений будет явно
недостаточной.
Необходимо радикальное преобразование информационного
обеспечения, которое позволило бы на системной методологической основе
интегрировать экономико-статистическую информацию с данными
управленческих, банковских, налоговых, таможенных, биржевых и
др.структур. Одним из основных этапов такого преобразования может
стать разработка программы информатизации органов управления.
Раздел 2
Порядок формирования информационных ресурсов
в информационной системе
Наличие информационной системы Администрации области предполагает
постоянное обновление информации и обеспечение ее достоверности.
Система построена в основном по иерархическому признаку, обеспечивая
прохождение информации "снизу-вверх" и "сверху-вниз" и имеет не более
3- х уровней. Нижний иерархический уровень состоит из элементов,
осуществляющих формирование первичной информации: граждан и
юридических лиц. Первичная обработка информации, поступающей с нижнего
уровня, осуществляется районными органами местного самоуправления,
административного управления, государственных организаций и т.д. Они
осуществляют формирование информационных ресурсов по городу и району в
зависимости от потребностей органов власти, управления, а так же
других организаций и учреждений, а так же их передачу на верхний
иерархический уровень. В ряде случаев имеются исключения: данные с
нижнего уровня передаются на верхний. Находящиеся информационные
потоки в основном обеспечивают доведение до исполнителей:
- директивных материалов, управленческих решений;
- информационно-справочных материалов, необходимых для
функционирования районных органов.
Кроме того, информационные ресурсы формируются на основании
взаимодействия между департаментами (комитетами) в целях разработки и
выполнения распоряжений Губернатора, региональных программ, соглашений
и других документов. В этом случае горизонтальные потоки информации
координирует департамент, ответственный за принятие решения.
Раздел 3
Информационные ресурсы департаментов (комитетов)
на бумажных носителях, подготавливаемые с применением
компьютерных технологий
Кроме инвентаризации информационных ресурсов Администрации в виде
баз и банков данных, была проведена также инвентаризация текстовой
информации и различных выходных (программных) документов департаментов
(комитетов), подготавливаемых с применением компьютерных технологий. В
результате выявлен значительный массив различных документов,
содержащихся на магнитных носителях и имеющих интерес для целого ряда
департаментов (комитетов), но не представленных для коллективного
пользования в сети Администрации.(Приложение 4 в "ПРИЛОЖЕНИЯх к
постановлению Губернатора от 11.03.96 N 82" в ветке "ИЛЛЮСТРАЦИИ")
На наш взгляд представляется достаточно интересной идея создания
электронной библиотеки печатных изданий и выходных документов
различных департаментов (комитетов) Администрации и др. областных
структур. Для этого может быть использована информационно-поисковая
система INFOBASE, разработанная фирмой "Инфорис" позволяет осуществить
хранение как текстовых, так и графических документов и имеет
достаточно простой интерфейс.
Некоторые основные функции департаментов (комитетов)
Администрации Нижегородской области
ДЕПАРТАМЕНТ ФИНАНСОВ
1. Осуществляет методическое руководство в области
финансово-бюджетного планирования и финансирования отраслей хозяйства,
принимает непосредственное участие в осуществлении приватизации всех
форм собственности и внедрении рыночных отношений.
2. Организует работу по составлению проекта
консолидированного бюджета области, вносит предложения по проектам
нормативов отчислений в бюджеты районов и городов, разрабатывает
проект областного бюджета по доходам и расходам .
3.Обеспечивает проверку правильности составления и
утверждения смет бюджетных учреждений, тарификации работников
социально-культурных и других учреждений, состоящих на областном
бюджете.
4. Составляет роспись доходов и расходов областного бюджета,
а также организует его исполнения и учет по доходам и расходам,
проводит организационные мероприятия, способствующие исполнению
бюджетов районов и городов и консолидированного бюджета области в
целом.
5. Выдает по ходатайствам администрации районов и городов
ссуды их областного бюджета на покрытие временных кассовых разрывов.
6. Принимает участие в разработке предложений по улучшению
денежного обращения, плановых балансов денежных расходов и доходов
населения и кассовых планов областного управления центробанка РФ по
Нижегородской области.
7. Разрабатывает предложения о введении на территории области
новых налогов.
8. Осуществляет контроль за соблюдением государственной
финансовой дисциплиной, за соблюдением установленного порядка ведения
бухгалтерского учета предприятиями, организациями и учреждениями.
9. Организует своевременное и правильное рассмотрения
заявлений жалоб граждан и принимает по ним необходимые меры.
ДЕПАРТАМЕНТ ЭКОНОМИКИ И ПРОГНОЗИРОВАНИЯ
1. Осуществляет комплексный анализ социально-экономической
ситуации в регионе и перспективы развития; прогнозирует возможные
негативные последствия политики экономических реформ, готовит
предложения по их устранению; определяет стратегию применения
экономико-математических методов анализа и прогнозирования, и
обеспечивает их внедрение.
2. Координирует работу по созданию единого информационного
пространства в департаменте и администрации области в целом, а также
администрации городов и районов области.
3. Совместно с отраслевыми департаментами администрации
области разрабатывает региональные и отраслевые программы, определяет
приоритетность, значимость их и источники финансирования, проводит
оценку ресурсных потребностей для решения региональных программ.
4. Проводит анализ влияния налоговой системы на
социально-экономическое развитие предприятий, осуществляет подготовку
предложений в Правительство РФ, администрацию области и областному
Законодательному Собранию по введению новых налогов, готовит
предложения о предоставлении отсрочек и рассрочек по платежам в
бюджет, анализирует основные источники финансовых ресурсов на
территории, разрабатывает финансовый баланс области, определяет
приоритетность и целевую направленность кредитных ресурсов.
5. Разрабатывает планы социально-экономического развития
области в отраслевом и территориальном разрезах, балансы трудовых
ресурсов области; выполняет прогнозные оценки по фонду оплаты труда в
отраслевом разрезе по городам, районам и в целом по области; проводит
анализ социально-экономического развития городов и районов, определяет
перспективную численность населения и демографическую обстановку в
области.
6. Осуществляет методическое руководство экономической
работой на территории области
7. Разрабатывает концепции по рациональному
природопользованию, анализирует и обобщает материалы ежегодных
балансов использования земель сельскохозяйственного назначения,
разрабатывает положения оптимизации природоохранного бюджета,
разрабатывает балансы потребления основных видов природных ресурсов
8. Разрабатывает и реализует комплексные, целевые программы и
проекты развития малого и среднего бизнеса.
ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОЙ ДЕПАРТАМЕНТ
1. Координация деятельности структурных подразделений
областной Администрации по подготовке проектов актов Губернатора.
2. Кодификация и систематизация нормативных актов Федеральных
и областных органов законодательной и исполнительной власти,
консультирование работников областной Администрации.
3. Регистрация предприятий с иностранными инвестициями.
4. Проведение анализа актов районных и городских
администраций на предмет соответствия их действующему законодательству
Российской Федерации.
5. Организационное обеспечение мероприятий, проводимых
Администрацией области и с участием органов местного самоуправления.
6. Разработка научно-практических рекомендаций для сфер
деятельности государственной службы.
7. Координация процесса профессиональной подготовки кадров.
8. Организация и обеспечение функционирования в
подразделениях областной Администрации единой системы
делопроизводства.
9. Осуществление систематического контроля за своевременным
исполнением актов Федеральных и областных органов законодательной и
исполнительной власти.
10. Организация работы с письмами и устными обращениями
граждан, подготовка аналитических записок, информаций Губернатору.
11. Рассмотрение ходатайств районных и городских
администраций.
12. Осуществление руководства работой областного комитета по
делам архивов и отдела ЗАГС.
ДЕПАРТАМЕНТ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ И
РЕСУРСОВ
1.Принимает участие в разработке программ по экономическому и
социальному развитию Нижегородской области.
2. Принимает участие в согласовании принципов осуществления
региональными представительствами органов федерального
государственного управления своих полномочий.
3. Организует работу по созданию предприятий различных
организационно-правовых форм, осуществляет управление, организует,
проводит проверки подведомственных департаменту предприятий и
оказывает им практическую, методологическую, правовую, организационную
помощь.
4. Принимает участие в формировании и проведении единой
валютной и ценовой политики в регионе, а также осуществляет контроль
за состоянием расчетов по заключенным договорам и контрактам.
5. Обеспечивает формирование правовой базы
внешнеэкономической деятельности, межрегиональных связей.
6. Принимает участие в формировании региональных программ
развития внешнеэкономической деятельности.
7. Обеспечивает изучение конъюнктуры мировых рынков товаров и
услуг, содействует привлечению иностранных инвестиций и их размещению
на территории Нижегородской области.
8. Обеспечивает взаимодействие администрации области с ТПП
РФ, содействует работе ТПП Нижегородской области, содействует развитию
и модернизации транспортной инфраструктуры регионального экспорта и
импорта.
9.Заключает договоры с зарубежными партнерами на реализацию,
приобретение продукции для нужд области в пределах переданных прав,
представляет интересы области в международных организациях.
10. Является государственным заказчиком по формированию
регионального зернового фонда; организует проведение товарных и
закупочных инвестиций на рынке зерна и продуктов его переработки;
размещает на конкурсной основе региональный заказ на реализацию зерна
и продуктов его переработки, осуществляет поддержку реализации зерна
произведенного местными сельскохозяйственными товаропроизводителями.
11. Содействует предоставлению кредитов предприятиям и
организациям Нижегородской области, определяет экономическую
эффективность предоставления инвестиционных кредитов предприятиям
пищевой, хлебопекарной и перерабатывающей отраслей.
12. Участвует в создании региональных оптовых рынков,
содействует развитию оптовой, фирменной и биржевой торговли; создает в
области необходимые условия для развития всех видов
предпринимательской деятельности.
13. Осуществляет поддержку формирования регионального
продовольственного фонда, способствует максимальному насыщению
потребительского рынка области продовольственными и промышленными
товарами отечественного и импортного производства.
14. Анализирует потребность Нижегородской области в
предлагаемых ресурсах других регионов, участвует в работе по
формированию и реализации регионального заказа, определяет потребность
в товарных ресурсах других регионов.
15. Способствует развитию межрегиональных связей, заключает
соглашения о торгово-экономическом сотрудничестве с другими регионами
Российской Федерации и стран-членов СНГ.
16. Оказывает содействие хозяйствующим субъектам Нижегородской
области в восстановлении и нормализации экономических связей.
17. Организует создание предприятий-дилеров администрации
области по реализации межрегиональных соглашений.
18. Содействует обеспечению ресурсами программ взаимного
товарообмена по межрегиональным соглашениям об экономическом
сотрудничестве; содействует развитию межтерриториальных, экономических
и торговых связей области, районов и городов.
ДЕПАРТАМЕНТ ОБЩЕСТВЕННЫХ СВЯЗЕЙ
1. Взаимодействует с информационно-аналитическими
структурами, службами по связи с общественностью Администрации
Президента РФ, правительства РФ, Федерального Собрания и органов
государственной власти субъектов РФ.
2. Организует освещение в средствах массовой информации (СМИ)
постановлений и распоряжений губернатора области, планирует и
организует в СМИ регулярные выступления губернатора области и других
должностных лиц областной администрации по актуальным проблемам
Нижегородской области, организует проведение пресс-конференций,
брифингов, встреч с представителями СМИ, разрабатывает программы
работы корреспондентов СМИ РФ и др. по их заявкам
3. Участвует совместно с другими заинтересованными
подразделениями администрации в разработке программ решения
общественно-политических проблем Нижегородской области, организует
регулярные двусторонние консультации между администрацией области и
представителями общественных объединений по актуальным проблемам в
Нижегородской области.
4. Организует проведение исследований отношений
общественности к решениям администрации области и актуальным проблемам
Нижегородской области, составляет регулярные аналитические материалы
по общественно-политическим, конфессиональным, национально-культурным
проблемам в Нижегородской области.
5. Организует регулярное доведение до сведения общественных
объединений информации о деятельности областной администрации,
разрабатывает программы участия общественных объединений в решение
актуальных проблем в Нижегородской области.
ДЕПАРТАМЕНТ ТРАНСПОРТА, ДОРОГ И СВЯЗИ
1. Координирует деятельность предприятий и организаций
транспортно-дорожного комплекса (ТДК) и связи.
2. Контролирует развитие рынка транспортных услуг, вносит
предложения по акционированию и приватизации предприятий ТДК и связи;
контролирует совместно с соответствующими государственными органами и
службами использование предприятиями и организациями ТДК и связи
средств, выделяемых целевым назначением из федерального и областного
бюджетов или внебюджетных фондов.
3. Организует разработку региональных программ развития и
совершенствования ТДК и связи, представляет в Министерствах транспорта
и связи российской Федерации интересы ТДК и связи области.
4. Осуществляет контроль за работой дирекции территориального
дорожного фонда области, формированием и расходованием средств этого
фонда.
5. Разрабатывает на основе текущих и долгосрочных прогнозов
потребность Нижегородской области в средствах связи с учетом
финансового обеспечения.
6. Готовит проекты постановлений Законодательного Собрания,
постановлений и распоряжений администрации области по вопросам,
находящимся в компетенции департамента.
КОМИССИЯ ПО ЦЕННЫМ БУМАГАМ И ФОНДОВОМУ
РЫНКУ
1. Осуществляет разработку основных направлений развития
рынка ценных бумаг и координацию деятельности государственных органов
по вопросам регулирования рынка ценных бумаг в области.
2. Утверждает и осуществляет стандарты эмиссии (выпуска)
ценных бумаг, Устанавливает обязательные требования и иные условия
допуска ценных бумаг к их публичному размещению и обращению.
3. Разрабатывает и представляет в Федеральную комиссию
унифицированные стандарты и правила осуществления профессиональной
деятельности с ценными бумагами.
4. Устанавливает порядок и осуществляет лицензирование
различных видов профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг.
5. Устанавливает по согласованию с Главным управлением
Центрального банка РФ по Нижегородской области порядок и осуществляет
лицензирование расчетно-депозитарных и саморегулируемых организаций и
аннулирует лицензии в случае нарушения требований законодательства
Российской Федерации о ценных бумагах.
6. Осуществляет государственную регистрацию, лицензирование
фондовых бирж и аннулирует указанные лицензии в случае нарушения
требований законодательства РФ.
7. Определяет стандарты деятельности инвестиционных фондов и
негосударственных пенсионных фондов на рынке ценных бумаг.
8. Обеспечивает создание единого информационного пространства
на фондовом и финансовом рынке области, а также устанавливает
требования и стандарты раскрытия информации эмитентами и
профессиональными участниками рынка ценных бумаг.
КОМИТЕТ ЦЕНОВОЙ ПОЛИТИКИ
1. Проведение в области мероприятий по осуществлению единой
политики ценообразавания, управление процессами регулирования цен на
отдельные виды продукции, товаров и услуг, осуществление анализа
экономической эффективности применения цен и их обоснования.
2. Подготовка проектов цен на продукцию, товары и тарифов на
услуги.
3. Государственный контроль за ценами. В сфере действия
свободных цен контролируется правомерность их применения и соблюдение
требований антимонопольного законодательства.
4. Удовлетворение потребностей в ценовой информации органов
государственной власти Нижегородской области.
ДЕПАРТАМЕНТ ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ
1. Разрабатывает и организует выполнение областных программ
развития образования и науки.
2. Осуществляет комплексный анализ и прогнозирование
тенденций развития сферы образования региона и подготавливает проекты
законодательных актов Нижегородской области и РФ.
3. Разрабатывает и осуществляет комплекс мер по
профессиональному образованию.
4. Осуществляет лицензирование, аттестацию и аккредитацию
образовательных учреждений; обеспечивает координацию и проведение
научно-исследовательских работ.
5. Осуществляет контроль и функции заказчика по строительству
объектов образования и жилья.
6.Разрабатывает и реализует меры по созданию и развитию
региональной системы в сфере образования
7. Осуществляет в установленном порядке сбор, обработку,
анализ и представление государственной статистической отчетности в
сфере образования, обеспечивает ее достоверность.
ДЕПАРТАМЕНТ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ
1. Определяет основные направления развития здравоохранения,
2. Обеспечивает организацию медицинской помощи населению,
координирует и контролирует деятельность учреждений здравоохранения
области, определяет потребность населения и лечебно-профилактических
учреждений в лекарственных средствах.
3. Осуществляет контроль за охраной здоровья детей,
проведением оздоровительных мероприятий в образовательных учреждениях,
а также контролирует строительство и выполнение капитального и
текущего ремонта объектов здравоохранения.
4. Организует планово-финансовую работу в подведомственных
учреждениях и составляет финансовые и статистические отчеты
5. Организует и контролирует работу по улучшению охраны труда
и т.д.
ДЕПАРТАМЕНТ КУЛЬТУРЫ И ИСКУССТВА
1. Создает учреждения и организации культуры и искусства,
осуществляет контроль за эффективностью использования и сохранностью
имущества подведомственных учреждений.
2.Привлекает на долговременной основе научные учреждения,
ученых и специалистов к разработке проблем, относящихся к ведению
департамента.
3. Регулирует в установленном порядке посредствам
лицензирования культурно-массовую, театрально-зрелищную, выставочную и
спортивно-развлекательную деятельность.
4. Осуществляет государственный надзор за соблюдением
требований законодательства по охране и использования культурного
наследия и принимает меры по его защите.
5. В пределах своей компетенции принимает решения,
обязательные для исполнения всеми органами исполнительной власти,
предприятиями, а также физическими лицами.
6. Проводит смотры, конкурсы, встречи, организовывает
выставки и другие мероприятия входящие в компетенцию департамента.
7. Приобретает произведения искусств, драматургии, изделия
народных промыслов, осуществляет целевое финансирование работ по их
созданию.
8. Принимает участие в формировании областного бюджета
Нижегородской области в части определения объемов рублевого и
валютного финансирования организаций культуры, областных программ и
мероприятий в сфере культуры, осуществляет контроль за эффективным и
целевым расходованием этих средств.
ДЕПАРТАМЕНТ ПО ОХРАНЕ ПРИРОДЫ И УПРАВЛЕНИЮ
ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ
1. Заключает в пределах своей компетенции с государственными
и общественными организациями договоры на разработку относящихся к их
ведению проблем, имеющих важное значения для решения экологических
проблем.
2. Проверяет работу объединений, предприятий, организаций,
учреждений и учебных заведений, находящихся на территории области,
независимо от их форм собственности и подчиненности.
3. Выступает истцом или ответчиком в суде, арбитраже,
третейском суде.
4. Выбирает партнеров и вступает сними в договорные отношения
от своего имени.
5. Ведет бухгалтерскую и статистическую отчетность
ДЕПАРТАМЕНТ ПО ДЕЛАМ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ
1. Запрашивает и получает от государственных органов,
общественных организациях, предприятий и т.д. любой формы
собственности, расположенных на территории Нижегородской области,
необходимые сведения и материалы
2. Дает разъяснения по вопросам применения законодательства в
отношении военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы и членов
их семей.
3. Проводит проверки жалоб и заявлений военнослужащих о
неправомерных действиях глав администрации и военных комиссариатов
районов городов областного подчинения, при необходимости привлекает
специалистов для проведения экспертиз по проблемам социальной защиты
военнослужащих.
4. Заслушивает должностных лиц департаментов и комитетов
администрации области, предприятий и организаций о состоянии
мобилизационной подготовки.
5. Проводит согласование разработанных планов на расчетный
год предприятий и организаций области.
ДЕПАРТАМЕНТ МЕЖДУНАРОДНЫХ СВЯЗЕЙ
1. Запрашивает и получает от государственных органов,
общественных организаций, учреждений и предприятий любой формы
собственности, расположенный или действующих на территории
Нижегородской области, необходимую информацию и материалы.
2. Осуществляет подготовку предложений, проводит разработку и
контроль за реализацией региональных и муниципальных программ
использования международных связей.
3. Осуществляет контакты в различных формах с российскими и
зарубежными юридическими и физическими лицами, по поручению
губернатора подписывает, в пределах компетенции, соглашения с
зарубежными партнерами.
4. Проводит сбор, анализ и распространяет информацию.
5. Принимает участие в разработке программ экономического,
культурного и гуманитарного развития.
КОМИТЕТ ПО ОХРАНЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЮ
ИСТОРИКО-КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ
1. Изучает состояние памятников, проверяет соблюдение правил
охраны, использования, учета и реставрации памятников истории и
культуры
2. Дает предписания о приостановлении работ по исследованию,
реставрации, консервации, ремонту, приспособлению к использованию,
реконструкции памятников культуры и искусства
3. Обжалует в установленном порядке акты органов
государственной власти и иных органов в случае их противоречия
законодательству об охране памятников истории и культуры.
4. Обращается в суд, арбитражный суд по фактам заключения
физическими и юридическими лицами договоров и сделок с нарушением
законодательства об охране и использованию памятников истории и
культуры, а также в соответствующие органы для привлечения виновных
лиц к уголовной, административной и материальной ответственности по
фактам нарушения.
5. Создает в установленном порядке комиссии для осуществления
мероприятий по охране, использованию, реставрации, изучению и
пропаганде памятников истории и культуры.
6. Выдает разрешения для проведения натурных,
исследовательских и ремонтно-реставрационных работ на памятниках
культуры и истории.
7. Принимает на свой баланс памятники истории и культуры и
объекты, имеющие историко-культурную ценность.
8. Готовит предложения об объявлении объектов, имеющих
историческую, научную и культурную ценность памятниками истории и
культуры, земель - землями историко-культурного наследия.
КОМИТЕТ АРХИТЕКТУРЫ И ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА
1.Организация разработки, согласования, проведения экспертизы
и утверждения схем и проектов районной планировки, генеральных планов
городов, поселков, территорий сельских Советов, проектов городской,
поселковой черты, а также черты сельских населенных пунктов.
2. Осуществление государственного лицензирования строительной
деятельности, выборочных проверок качества строительных объектов и
проведение комплексной экспертизы проектной документации всех
объектов, строительство которых намечается на территории области.
3. Участие в разработке и согласовании прогнозов
экономического и социального развития области в части
градостроительных и строительных программ, планов и внедрение в
практику на их основе необходимой градостроительной документации
рациональной структуры жилищного строительства.
4. Рассмотрение и согласование в утвержденном порядке
предложений по размещению новых и расширению действующих промышленных
предприятий и трасс линейных сооружений на территории области.
5. Организация планирования и проведения топографических и
инженерно-геологических работ, выполняемых для разработки
градостроительной документации.
6. Ведение учета и систематизация материалов и данных по
геодезическим и инженерно-геологическим работам, выполняемым на
территории области.
7. Ежеквартальную регистрацию в регионе реального уровня цен
и прогнозирование цен на строительную продукцию и ресурсы,
потребляемые в строительстве.
ДЕПАРТАМЕНТ ТУРИЗМА И СПОРТА
1. Может выступать в качестве соучредителя предприятий, чья
деятельность обеспечивает развитие тризма и спорта
2. Реорганизация деятельности предприятий, учреждений и
учебных заведений, входящих в структуру бывшего областного комитета по
физической культуре и спорту.
3. Поручение в пределах соей компетенции государственным и
общественным организациям разработку относящихся к их ведению проблем,
имеющих важное значение для развития туризма, и спорта и проверка их
работы
4.В лице руководства департамент может выступать истцом или
ответчиком в суде, арбитраже или третейском суде.
5. Выбор партнеров и вступление с ними в договорные отношения
от своего имени.
6. Ведение бухгалтерской и статистической отчетности.
ДЕПАРТАМЕНТ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И ЗЕМЕЛЬНОЙ
РЕФОРМЫ
1. Обеспечивает деятельность администрации области в сфере
развития аграрного сектора экономики на территории области,
осуществляет прогнозирование экономического и социального развития
аграрного сектора экономики, методологическое и функциональное
руководство деятельностью районных управлений сельского хозяйства
области.
2.Обеспечивает использование производственного потенциала
предприятий и организаций, расположенных на территории области в
интересах комплексного социально-экономического развития территории.
3. Разрабатывает прогнозы развития сельского хозяйства и
отраслей, входящих в аграрный сектор области.
4. Осуществляет определение потребности и распределение по
производителям продукции при размещении обязательных поставок в
государственные ресурсы и заключение договоров на контрактной основе,
определение объемов, основных материально-технических ресурсов,
государственных капиталовложений, рентных платежей, кредитов банка и
других выделяемых ресурсов и лимитов. Прогнозирует выполнение планов
производства и выполнение обязательных поставок в государственный
продовольственный фонд, а также планов поставок продукции другим
потребителям и на местное снабжение.
5. Обеспечивает ликвидацию последствий стихийных бедствий и
других чрезвычайных ситуаций.
6. Разрабатывает методические рекомендации по организации
бухгалтерского учета, оперативной, статистической отчетности и
ревизионной работы.
7. Готовит предложения по регулированию ценовой и кредитной
политики, налогообложению, финансовой поддержки, формированию рыночной
инфраструктуры.
ДЕПАРТАМЕНТ ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО
КОМПЛЕКСА
1. Разработка и организация исполнения перспективных и
оперативных балансов по видам энергоресурсов и типам топлива.
2. Осуществление государственного контроля за производством и
потреблением топливоэнергоресурсов в области, заключением контрактов и
договоров областью с поставщиками нефти, газа, угля и т.д.
3. Участие в определении закупочных квот и выдаче лицензий на
вывоз топлива и нефтепродуктов за пределы области.
4. Контроль деятельности предприятий и организаций
государственного сектора ТЭК области, организация работы областной
энергетической комиссии
5. Формирование регионального заказа на часть производимых в
области, а также, транспортируемых по системе трубопроводного
транспорта через территорию области транзитом энергоресурсов
6. Участие в разработке схем электро и газоснабжения области
7. Координация деятельности администраций районов (городов)
по вопросам рационального размещения источников теплоснабжения и
разработки балансов по топливноэнергетическим ресурсам и целевых
комплексных программ.
ДЕПАРТАМЕНТ СТРОИТЕЛЬСТВА И ЖКХ
1. Экономическое регулирование инвестиционной деятельности
организаций и предприятий строительного профиля.
2. Контроль деятельности предприятий и организаций
государственного сектора строительного комплекса и
жилищно-коммунального хозяйства области.
3. Организация работы, связанной с лицензированием
деятельности строительных и монтажных организаций.
4. Создание организационных, правовых и экономических условий
для развития предпринимательства в строительном комплексе и ЖКХ
области
5. Управление относящимся к федеральной и областной
собственности имуществом организаций и предприятий строительства, ЖКХ
и содействие в его приватизации.
6. Разработка прогнозов развития предприятий промышленности
строительных материалов и стройиндустрии.
7. Разработка проектов областных нормативных актов,
регулирующих строительный рынок области.
8. Организация и проведение подрядных торгов по объектам 9.
Разработка и реализация программ привлечения
иностранного капитала и фирм, передовых технологий и
прогрессивного оборудования в строительный комплекс и ЖКХ
области.
10. Составляет долгосрочные программы и разрабатывает
прогнозы капитального строительства и развитие объектов социальной
инфраструктуры на территории области.
11. Осуществление практической работы по реализации жилищной
реформы. Разработка и внедрение блока документов по изменению системы
оплаты жилья и коммунальных услуг
УПРАВЛЕНИЕ ДЕЛАМИ
1. Подготовка и организационно-техническое обеспечение
проводимых администрацией области мероприятий, заседаний и совещаний.
2. Организационное материально-техническое обеспечение
подготовки и проведения референдумов, выборов Президента, глав
администрации и т.д.
3. Обеспечение бесперебойной оперативной документационной
связи Главы Администрации области с Администрацией Президента РФ.
4. Планирование и решение вопросов материально-технического,
финансового и хозяйственного обеспечения деятельности аппарата
Администрации области
5. Обеспечение функционирования вычислительной техники,
находящейся в эксплуатации, проведение работ по дальнейшей
компьютеризации управленческого труда и внедрению оргтехники в
аппарате Администрации области.
6. Организация хранения, учета и расходования материальных
ценностей, находящихся в ведении управления делами.
7. Обеспечение бесперебойного, безопасного и рационального
снабжения зданий и подсобных помещений Администрации области всеми
видами энергии.
ДЕПАРТАМЕНТ ПО ЗАНЯТОСТИ И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ
НАСЕЛЕНИЯ
1. Изучение жизненного уровня населения области, текущего
прожиточного минимума, разработка и реализация программ по социальной
защите населения, народонаселения и демографических процессов.
2. Оказание помощи предприятиям и организациям области в
проведении индексации денежных доходов населения.
3. Обеспечение инвалидов средствами передвижения, организация
протезно-ортопедической помощи населению, санаторно-курортного
лечения.
4. Развитие сети учреждений социального обеспечения,
укрепление их материальной базы.
5. Контроль за качеством содержания, питания, медицинского и
социального обслуживания граждан, проживающих в домах-интернатах.
6. Организация обслуживания одиноких престарелых и инвалидов
на дому.
7. Обеспечение своевременного и правильного назначения
выплаты пенсий и пособий
8. Организация работы по выполнению областных, городских,
районных целевых комплексных программ по социальной защите населения.
9. Обеспечение взаимосвязи с фондом социальной защите
населения, пенсионным фондом, центром по начислению и выплате пенсий и
пособий
10. Организация информационно-аналитической службы по
созданию банка данных о социальной защите.
[Law Page]
[Home Page]
[Russian Home Page]
© 1996, Siberian Branch of Russian Academy of Sciences, Novosibirsk
Last update 24.09.96
Mail to Webmaster![[SBRAS]](http://www-sbras.nsc.ru/gif/s_sigma.gif)