«Наука в Сибири»
№ 4 (2739)
28 января 2010 г.
КУЗБАСС — КРУПНЕЙШИЙ
ПРОМЫШЛЕННЫЙ РЕГИОН РОССИИ
В.П. Мазикин, первый вице-губернатор Кемеровской области,
доктор технических наук
 |
Глобальный экономический кризис тяжело задел экономику нашей страны. Не была исключением и Кемеровская область. Многие ведущие ученые СО РАН, в частности члены Президиума СО РАН, хорошо знают, что нас давно беспокоила однобокая сырьевая направленность экономики Кемеровской области. Мы прекрасно понимали, что должны принять все меры, чтобы снизить зависимость экономики области от экспорта сырья и продукции его первичной переработки с низкой добавленной стоимостью. Именно поэтому мы давно ставим задачу перевода экономики области на инновационный путь развития. Мы понимали, что эту проблему невозможно решить без опоры на большую науку, академическую и вузовскую. Еще до начала кризиса губернатор и администрация области неоднократно ставили перед руководством Сибирского отделения вопрос о необходимости более тесного взаимодействия администрации, бизнеса Кузбасса и СО РАН в сфере крупномасштабного и последовательного внедрения в экономику области новейших достижений науки и технологий. Мы разработали, в феврале 2009 г. утвердили и начали осуществлять «Программу научного и технологического обеспечения социально-экономического развития Кемеровской области». К сожалению, как нередко бывает в России, мы опоздали и с разработкой, и с началом реализации программы.
Экономика Кемеровской области
в условиях кризиса
и меры по его преодолению
Нынешний мировой кризис наглядно продемонстрировал тесную взаимозависимость экономик разных стран. Базовые отрасли Кузбасса — угольная, металлургическая — интегрированы в экономику 85 стран мира.
Самым тяжелым для области стал период с октября 2008 г. по апрель 2009 г. За это время существенно сократился спрос на продукцию кузбасских товаропроизводителей на внешнем и внутреннем рынке. Объём производства в угледобыче сократился на 12 %, в металлургии — на 20 %. Кризисные явления были усилены тем, что сокращение объемов производства сопровождалось резким снижением цен на продукцию главных отраслей экономики Кузбасса. Цены на уголь снизились на 56 %, на металл — на 38 %.
Соответственно, по цепочке начались проблемы и в смежных отраслях — химической промышленности, машиностроении, горнорудной промышленности, строительстве и др. Объемы производства снизились в машиностроении почти наполовину — на 48 %, в производстве стройматериалов — на 62 %, в химической отрасли — на 16 %.
В результате серьезно осложнилась ситуация на рынке труда. Численность зарегистрированных безработных в области увеличилась в два раза. Только за первые четыре месяца 2009 г. доходная часть бюджета Кузбасса уменьшилась на 10 млрд руб. по сравнению с аналогичным периодом 2008 г. Естественно, сократилась выручка и прибыль бизнеса.
Для оказания помощи реальному сектору экономики и снижения негативных последствий мирового кризиса администрацией Кемеровской области была разработана «Программа антикризисных мер в Кемеровской области на 2009 г.». Созданы штабы по финансовому мониторингу и поддержке отраслей экономики — областной, территориальные, отраслевые. Благодаря их четкой работе задолженность по заработной плате снизилась практически в семь раз, снижена дебиторская и кредиторская задолженность на 74 предприятиях.
В течение года был подписан ряд соглашений с руководителями предприятий, в которых предусмотрено максимально сохранение рабочих мест основных профессий в базовых отраслях. Было достигнуто соглашение, что в случае простоя производства предприятия выплачивают работникам две трети — не от тарифной ставки, а от заработной платы. Кроме того, что также крайне важно, была достигнута договоренность об оказании помощи работникам в погашении ипотечных кредитов.
С 1 января 2009 года в области созданы льготные налоговые условия для предприятий реального сектора экономики — до 13,5 % снижена региональная ставка налога на прибыль. Предприятия углехимии, реализующие проекты подземной газификации угля, наукоемких отраслей могут получить отсрочку, рассрочку или инвестиционный налоговый кредит по региональным налогам на льготных условиях. 42 предприятия области, включенные в федеральные и региональные перечни системообразующих предприятий, получили государственную поддержку. Среди них ООО «Юргинский машиностроительный завод», ЗАО «Сибтензоприбор», ООО «Новокузнецкий вагоностроительный завод», ООО «ТОКЕМ» ЗАО СК «Южкузбасстрой», ООО
В Кузбассе успешно реализуется адресная целевая программа «Дополнительные мероприятия по содействию занятости населения, направленные на снижение напряженности на рынке труда Кемеровской области». На основании Соглашения между Рострудом и администрацией области Кузбасс одним из первых среди регионов Российской Федерации стал получателем субсидии федерального бюджета. На эти же цели из областного бюджета было выделено 49 млн руб.
Реализация мероприятий Программы по содействию занятости населения проходит по четырем направлениям: организация опережающего профессионального обучения; организация общественных работ, временного трудоустройства; содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан; адресная поддержка безработных граждан и граждан, ищущих работу, переезжающих в другую местность для трудоустройства на рабочие места временного характера.
Ключевую роль мы отводим малому бизнесу. Поэтому, несмотря на кризис, в Кузбассе объем финансирования региональной программы развития малого и среднего бизнеса в 2009 г. увеличен на 60 %.
Кроме того, для субъектов малого предпринимательства в три раза снижена ставка налога по упрощенной системе, уменьшен налог на прибыль для 25 приоритетных отраслей, освобождены от налога на имущество предприниматели, которые работают в сфере производства, инноваций и инвестиций.
Сегодня в Кузбассе действует 20 форм поддержки предпринимателей. Предприниматели получают гранты. Создан гарантийный фонд, который обеспечивает до 70 % залога по кредитам банков. В результате только в этом году в малом бизнесе создано 5 тыс. новых рабочих мест.
В Кемеровской области оказывается мощная социальная поддержка населению. Главным образом она ориентирована на оказание адресной социальной помощи гражданам пожилого возраста, инвалидам, детям-инвалидам, многодетным семьям, одиноким родителям, студентам, гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.
Начало выхода экономики
из кризиса
С мая текущего года в экономике области отмечены позитивные изменения. Прежде всего, увеличилась добыча угля. Кузбасские предприятия вышли на новые рынки сбыта в Азиатско-Тихоокеанском регионе (Китай, Япония, Южная Корея). В итоге, уже в октябре отгрузка угля потребителям составила объем даже больше, чем в среднем в докризисный период.
Несмотря на сложную ситуацию в экономике, в области продолжают строиться и открываться новые предприятия. Только за девять месяцев 2009 года введены в эксплуатацию две шахты и угольный разрез общей мощностью 5 млн т в год. Это позволило создать 1720 новых рабочих мест. До конца года планируется ввести ещё два угледобывающих предприятия с общей производственной мощностью 2,5 млн т в год. На этих предприятиях будет создано дополнительно 810 новых рабочих мест.
Мы ведем работу и по повышению качества продукции угольной промышленности. Построены две обогатительные фабрики с объемом переработки угля 4,5 млн т в год, это еще 350 новых рабочих мест.
Совместно с ОАО «Газпром» продолжается реализация проекта по промышленной добыче метана из угольных пластов. На сегодняшний день пробурено 8 скважин, к концу года метан будет поставляться в качестве моторного топлива для большегрузных автомобилей ОАО УК «Кузбассразрезуголь».
Металлургические предприятия также увеличивают выпуск продукции. С мая по сентябрь объем производства вырос на 30 %, выпуск стали поднялся на 41 %, чугуна — на 43 %, проката черного металла — на 33 %. Загрузка технологического оборудования в отрасли выведена практически на полную мощность.
До конца года будут запущены новые производства: на Абагурской обогатительной фабрике (цех профилактики влажного концентрата — обжиг извести, 112 новых рабочих мест), на ОАО «Кузнецкие ферросплавы» (вторая ферросплавная печь в Юрге, 100 новых рабочих мест).
На Новокузнецком металлургическом комбинате осуществляется реконструкция рельсобалочного цеха. Это позволит повысить качество продукции и сохранить позиции комбината как основного производителя рельсов в России.
В химической отрасли в то же время объем производства вырос на 26 %. В сентябре крупнейшее предприятие отрасли — кемеровское производственное объединение «Азот» — вышло на докризисный уровень по объемам производства, восстановило загрузку мощностей. На ОАО «Ортон» освоено производство инновационной продукции — плоских георешеток (используются для армирования дорог, насыпи, дамб, плотин, укладки трубопроводов и нефтепроводов).
В Кузбассе успешно развивается новая отрасль — нефтепереработка. Суммарная мощность по переработке нефти вновь построенных небольших заводов составляет 370 тыс. тонн. В 2011 году с вводом первой очереди Яйского нефтеперерабатывающего завода и развитием действующих предприятий в области будет перерабатываться до 2 млн т нефти. Это позволит полностью закрыть потребность Кузбасса в дизтопливе, мазуте и марках бензина с низким октановым числом, которые в настоящее время поставляются в область из других регионов России.
Несмотря на острый дефицит бюджета, были сохранены ключевые программы по строительству доступного жилья. Начиная с 2007 года в области ежегодно вводится в эксплуатацию по 1 млн кв. м жилья, в 2009 году — 1 млн 65 тыс. кв. м.
Решается проблема ветхого и аварийного жилья, которого в Кемеровской области в 1,6 раза больше, чем в среднем по России.
В настоящее время в Кузбассе реализуются две федеральные программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства. В 2009 г. суммарный объем средств, который поступил в область по этим программам, составил 5,8 млрд руб. И если за 9 предыдущих лет (с 1998 по 2006 гг.) мы переселили из аварийного жилья 15 тыс. семей, то в 2009 году снесено еще 600 бараков, в новые квартиры въедут 6 тысяч кузбасских семей. Всего в 2009 году улучшат жилищные условия 21 тыс. семей, из них 2,5 тыс. — за счёт льготных бюджетных кредитов.
Таким образом, промышленный потенциал Кузбасса удалось сохранить, однако негативные последствия мирового экономического кризиса оказали влияние на доходную часть областного бюджета. По итогам 2009 г. объем налоговых доходов будет в 1,6 раза меньше, чем в 2008 году, в том числе налог на прибыль уменьшится в пять раз. В 2008 г. он составлял 34,7 млрд руб., а в 2009 г. всего 7,5 млрд руб.
Проблемные вопросы экономики
Кемеровской области
Положительные результаты, о которых я рассказывал, не дают оснований для спокойствия. Остается много нерешенных проблем. Укажу на некоторые из них.
Первая проблема — Кузбасс выходит из кризиса, но пока крайне медленно диверсифицирует свою экономику. Мы пока лишь восстанавливаем исторически сложившуюся сырьевую экономику.
Вторая проблема — отставание уровня производительности труда кузбасских предприятий от зарубежных аналогов. Начну с угольной промышленности. В этой отрасли только на отдельных предприятиях производительность труда приближается к мировому уровню (но все же значительно ему уступает). Из-за резкого снижения производства в начале года производительность труда снизилась почти на 6 % по сравнению с 2008 г. (Для сравнения укажу, что в США производительность труда в угольной промышленности в среднем составляет 721 т в месяц на человека, у нас — от 401 до 626 т).
Аналогичная ситуация в металлургической промышленности, хотя за последние десять лет производительность труда при выплавке стали выросла в 2,3 раза. Однако от передовых стран мы по-прежнему катастрофически отстаем. Возьмем для примера Новокузнецкий металлургический комбинат (НКМК) и такой же по объему производства (1,5 млн т стали в год) металлургический завод в США. Если на американском заводе занято 900 человек, то на НКМК — 7 тысяч!
Третья проблема — отсутствие на федеральном уровне специального законодательства, регулирующего инновационную деятельность. В настоящее время в федеральном законодательстве отсутствует определение таких понятий, как «инновационная деятельность», «инновационная инфраструктура», «инновационная экономика». Нормативные правовые акты, направленные на регулирование инновационной деятельности, носят разрозненный характер и относятся к различным отраслям и видам законодательства (налоговому, образовательному, законодательству о малых предприятиях и т.д.). Несогласованность между ними, отсутствие единого правового режима регулирования инвестиционной деятельности существенно ограничивают возможности государственного стимулирования инновационных предприятий. В стране отсутствуют прямые меры федеральной поддержки инновационных предприятий, затруднено ведение статистического учета их деятельности. В Кемеровской области действует Закон о государственной поддержке инвестиционной, инновационной и производственной деятельности в Кемеровской области. Тем не менее, отсутствие единого определения инновационного характера деятельности предприятий затрудняет оказание им адресной поддержки.
Четвертая проблема — обеспечение безопасности производства, определение предельного уровня угледобычи в Кузнецком бассейне. 23 октября текущего года в г. Полысаево был зафиксирован подземный толчок силой около 2,5 балла. Кузбасс — район повышенной сейсмической опасности (до 7 баллов). В шахтах и на разрезах ежегодно используется 370 тыс. т взрывчатых веществ. Очевидны серьезные последствия суммарного действия природных и техногенного факторов для безопасности труда и проживания населения на территории высокой концентрации горных предприятий. Мы уже обращались к СО РАН с просьбой научно обосновать предельно допустимый уровень добычи угля в Кемеровской области.
Пятая проблема — наличие на территории Кузбасса большого числа моногородов. Из 16 городских образований к моногородам следует отнести 15: Анжеро-Судженск, Белово, Березовский, Калтан, Киселевск, Краснобродский, Ленинск-Кузнецкий, Междуреченск, Мыски, Новокузнецк, Осинники, Полысаево, Прокопьевск, Тайга, Юрга. Основными видами деятельности этих городских агломераций являются добыча полезных ископаемых (угля и железной руды) и металлургическое производство, на долю которых приходится более 70 % всего объема отгруженных товаров, произведенных в Кузбассе. По сути, они являются основными бюджетоформирующими центрами региона.
Кризис резко обострил проблемы их развития, что непосредственно отразилось на уровне жизни сотен тысяч жителей региона. Моногорода — это зоны повышенного экономического риска, их специфический феномен состоит в том, что они моментально могут превратиться из профицитных в убыточные и кризисные. Чтобы избежать превращения моногородов в территории социальных катастроф, необходима разработка для каждого из них специальных программ диверсификации экономики. В настоящее время пилотная программа такого типа разрабатывается для города Ленинска-Кузнецкого.
Переход на инновационный
путь развития
И все же главное, что нам предстоит сделать — это перевести экономику области на инновационный путь развития.
Академическую науку в Кемеровской области представляют два научных центра — РАН и РАМН. В составе Кемеровского научного центра СО РАН успешно работают Институт угля и углехимии и Институт экологии человека, два филиала институтов — Химии твердого тела и механохимии и Теплофизики, лаборатории и научно-производственные центры, Ботанический сад, Центр коллективного пользования.
Вместе с СО РАН мы выбрали траекторию развития и намерены твердо идти по намеченному пути. В течение года мы дружно и согласовано работаем с Президиумом СО РАН и Президиумом КемНЦ, академиками А. Л. Асеевым и А. Э. Конторовичем.
Мы всемерно поддерживаем инициативу СО РАН по развитию Кемеровского научного центра, укреплению его руководства, по формированию в составе КемНЦ СО РАН трех новых институтов — Института угля, Института углехимии и химического материаловедения и в перспективе — Института металлургии и проблем освоения техногенных месторождений, увеличению численности институтов и укомплектованию их кадрами высшей квалификации и молодыми учеными. Надеемся, что усилят свое присутствие здесь Институт экономики и организации промышленного производства, Институт теплофизики, Институт катализа, институты геологического профиля. Мы поддерживаем развитие и укрепления Института экологии человека. Совместные инициативы СО РАН и администрации области получили поддержку полномочного представителя Президента Российской Федерации в Сибирском Федеральном округе А. В. Квашнина и, что особенно важно, главы правительства Российской Федерации В.В. Путина.
Подчеркну, что Администрация области, губернатор А. Г. Тулеев оказывают постоянную поддержку ученым, в Кузбассе реализуется система социальной поддержки научно-педагогических работников: выплачиваются кузбасские пенсии, премии за защиту кандидатских и докторских диссертаций, за научное руководство, гранты молодым ученым, премии по результатам конкурсов и др. Действует соглашение между администрацией области и РФФИ по проведению совместных конкурсов проектов научных исследований. Существенную помощь оказывает администрация области в решении жилищной программы, предоставляя льготное ипотечное кредитование, а также выделяя служебные квартиры и субсидии.
Серьезное внимание уделяется укреплению материально-технической базы научных учреждений: совместно с СО РАН открыт новый корпус Института угля и углехимии, Института экологии человека, построено лабораторное здание Ботанического сада. На финансовую поддержку материальной и научной базы из областного бюджета направлено свыше 10 миллионов рублей.
В настоящее время администрация Кемеровской области и мэрия г. Кемерово совместно с президиумом Кемеровского научного центра рассматривают вопрос о выделении площадей для формирования Академгородка Кемеровского научного центра СО РАН.
Мы удовлетворены укреплением связей СО РАН с вузами г. Кемерово. Большой резонанс в области вызвали проведенные в апреле в КемГУ первые губернские академические чтения. Мы благодарны известным ученым, которые приехали в Кемерово и выступили с лекциями перед студентами, аспирантами, преподавателями. Надеемся, что такие встречи станут традицией.
Для реализации программы СО РАН «Научное и технологическое обеспечение социально-экономического развития Кемеровской области» администрация Кемеровской области планировала создать инновационный фонд с бюджетом около 2 млрд руб. с привлечением на паритетных началах средств Российской венчурной компании и бизнес-структур Кемеровской области. Средства для реализации проектов предполагалось выделять на конкурсной основе через Кузбасский технопарк. Из-за кризиса в полном объеме нам не удалось профинансировать выполнение программы. Тем не менее, мы используем все возможности, все каналы, чтобы ускорить начало крупномасштабной реализации программы.
Первый такой канал — это финансирование проектов через Кузбасский технопарк. Между ОАО «Кузбасский технопарк» и СО РАН 20 января 2009 г. подписано соглашение о сотрудничестве.
В «Программу научного и технологического обеспечения социально-экономического развития Кемеровской области» вошло 116 разработок институтов СО РАН. При их формировании были учтены пожелания губернатора области, а также предложения, высказанные на рабочих совещаниях в администрации Кемеровской области и со специалистами по отдельным направлениям в Новосибирске, Кемерово, Юрге.
Из этих проектов отобрано 25 первоочередных предложений для практической реализации, включая разработки следующих институтов:
— Института горного дела СО РАН, направленные на создание передовых технологий разработки угольных месторождений и создание современных горных машин;
— КТИ вычислительной техники СО РАН, ориентированные на модернизацию систем управления подъемными механизмами шахтных стволов и автоматизацию систем связи, обеспечения безопасности и управления технологическими процессами угледобычи;
— Института угля и углехимии СО РАН — для утилизации шахтного метана с целью получения электрической и тепловой энергии;
— Института катализа им. Г. К. Борескова СО РАН — по созданию производства каталитических установок по утилизации метана шахтных вентиляционных выбросов с получением теплофикационной воды и электроэнергии, модернизации существующих малых котельных, а также вовлечения каменноугольного бензола в производство капролактама на Кемеровском ОАО «Азот»;
— Института теплофизики СО РАН, направленные на внедрение технологии приготовления водоугольного топлива и оборудование для его сжигания в модифицированных котлах малой промэнергетики;
— Института теоретической и прикладной механики СО РАН — по вводу в эксплуатацию плазмотермического универсального комплекса для обезвреживания и переработки медицинских, бытовых, твердых и жидких промышленных отходов производительностью до 5000 кг/час.;
— Института химии твердого тела и механохимии СО РАН — по организации и эксплуатации линии по производству керамзита из отходов — золы ТЭЦ;
— Института физики прочности материаловедения СО РАН — по созданию центра современных упрочняющих и ремонтно-восстановительных технологий для угледобывающего машиностроения и металлургических предприятий Кузбасса, а также изготовлению и поставке устройств для микробиологической очистки воды типа AquaVallis.
Несмотря на кризис по поручению губернатора на проекты особой важности для региональной экономики и высокой степени готовности выделены средства из областного бюджета. В этот список вошли три проекта.
Строительство линии по выпуску систем водоочистки AquaVallis было рассмотрено на экспертном совете Кузбасского технопарка и сейчас находится в стадии реализации. Выбрано помещение для размещения производства, создается предприятие по производству установок, согласовывается финансовый план по освоению выделенных средств.
Утилизация шахтного метана в блочно-модульных котельных. К настоящему времени выполнен комплекс строительно-монтажных работ по установке блочно-модульной котельной Бийского завода котельного оборудования, в качестве топлива в которой используется дегазационный метан. Пилотная установка внедрена Институтом угля и углехимии СО РАН, АНО «Углеметан» совместно с ЗАО
Технология приготовления водоугольного топлива и оборудования для его сжигания в модифицированных котлах малой промэнергетики Института теплофизики СО РАН. Эта разработка рекомендована для финансирования угольными компаниями Кузбасса, и Администрация Кемеровской области окажет содействие в поиске необходимы контактов и организации взаимодействия между разработчиками технологии и предприятиями, на которых она могла бы быть внедрена.
Для успешной деятельности Технопарка большое значение имеет то обстоятельство, что в состав экспертного совета входят представители КемНЦ, принимающие активное участие в оценке перспектив реализации проектов. К настоящему времени проведено более 13 заседаний, на которых рассмотрено 52 инновационных проекта. Создан молодежный экспертный совет, в состав которого также вошли молодые ученые КемНЦ СО РАН.
Второй канал — Администрация области финансирует также проекты СО РАН совместно с РФФИ. Так, в 2009 г. в рамках регионального конкурса РФФИ-Кузбасс выполнялось 11 проектов, в т.ч. 6 — учреждениями СО РАН и 5 — вузами г. Кемерово. Общий объём финансирования составил 5,13 млн рублей, в т.ч. 2,565 млн рублей — от администрации Кемеровской области.
На конкурс
Мы знаем, что Президиум СО РАН через интеграционные проекты также начал финансирование программы.
Губернатор и Совет народных депутатов Кемеровской области приняли решение о поощрении ученых, участвующих в инновационной деятельности. Губернатор области А. Г. Тулеев подписал 11 сентября 2009 г. распоряжение о предоставлении долгосрочного целевого жилищного займа сроком на 20 лет на сумму 46 млн 560 тыс. руб. ученым КемНЦ СО РАН По представлению Президиума КемНЦ уже принято решение о выделении 16 квартир и трех коттеджей. Это жилье специалисты получат уже в 2010 г.
Мы отдаем себе отчет, что находимся в самом начале пути. Но мы уверены, что совместная дружная работа Администрации Кемеровской области, бизнеса и СО РАН позволит Кузбассу в кратчайшие сроки перейти на инновационный путь развития.
стр. 4-5