ГОД 2013-Й:
АРКТИЧЕСКАЯ ХРОНИКА
Российская Арктика рассматривается в качестве стратегической ресурсной базы страны на обозримую перспективу. Освоение её минерально-сырьевых богатств и сохранение уникальной природной среды невозможно без широкого международного сотрудничества, и мало есть тем, которые вызывали бы сегодня столь устойчивый политический и общественный резонанс. Хроника знаковых событий 2013 года — в предлагаемом обзоре.
Арктическая стратегия
20 февраля Президент Российской Федерации В. В. Путин утвердил Стратегию развития Арктической зоны РФ
и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года. Документ закрепляет план действий, направленный на реализацию суверенитета страны и национальных интересов в Арктике.
Планируется, что Арктическая зона РФ
будет способствовать значительному обеспечению потребностей в углеводородных, водных и биологических ресурсах, а также других видах стратегически важного сырья. Для этих целей предусматривается применение мер по защите государственных интересов России при освоении соответствующих месторождений. Кроме того, Стратегия закрепляет «обеспечение подготовки материалов, представляемых на рассмотрение Комиссии по границам континентального шельфа, по обоснованию внешней границы континентального шельфа РФ
в Арктике».
Как отмечается в документе, развитие Арктической зоны России будет способствовать обеспечению в средне- и долгосрочной перспективе внутренних и экспортных потребностей страны в цветных, благородных и драгоценных металлах и в дефицитных видах минерального сырья. В частности предполагается разработка месторожденияй хрома, марганца, олова, глинозема, урана, титана, цинка на островах Северного Ледовитого океана, Кольском полуострове, в горных массивах Полярного Урала, коренных золоторудных месторождениях восточных районов Арктической
зоны РФ.
Крупные инфраструктурные проекты согласно документу предусматривают интеграцию Арктической зоны Российской Федерации с освоенными районами, освоение Тимано-Печорской нефтегазоносной провинции и месторождений углеводородов на континентальном шельфе Баренцева, Печорского и Карского морей, полуостровов Ямал и Гыдан.
Реализация Стратегии осуществляется в два этапа. Первый продлится до 2015 года. На этом этапе планируется создать условия для укрепления национальной безопасности путём комплексного развития Арктики.
Второй период завершится к 2020 году. К этому времени Стратегия предусматривает окончание гидрографических работ, обеспечение международно-правового оформления внешней границы континентального шельфа РФ
в Северном Ледовитом океане, недопущение пространственных потерь и худших по сравнению с другими прибрежными арктическими государствами правовых условий деятельности России в Арктике, создание береговой охраны ФСБ РФ
в Арктической зоне, развитие комплексной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, системы аварийно-спасательной готовности, разработку единой национальной системы мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды.
Арктический совет укрепляется
14–15 мая в Кируне (Швеция) состоялась восьмая министерская сессия Арктического совета. По её итогам принят второй в мировой истории панарктический юридически обязывающий документ — соглашение о предотвращении морских разливов нефти в Арктике.
Арктический совет согласно его учредительным документам — пока лишь «межправительственный форум высокого уровня». Декларация о его создании была подписана 19 сентября 1996 года в Оттаве представителями восьми арктических государств: Дании, Исландии, Канады, Норвегии, России, США, Финляндии и Швеции.
Постоянными участниками совета также являются Циркумполярная конференция инуитов, Международная ассоциация алеутов, Совет саамов, Ассоциация коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, Арктический совет атабасков и Международный совет гвичинов.
Согласно учредительной Декларации, в Арктическом совете существует также статус наблюдателя. Его могут иметь неарктические страны, межправительственные и межпарламентские организации, а также организации универсального и регионального характера, включая неправительственные.
Круг вопросов деятельности Арктического совета охватывает в основном природоохранную сферу и проблемы устойчивого развития. По решению министерской встречи в Оттаве в 1996 г. под эгиду АС переданы вопросы, относящиеся к так называемому «процессу Рованиеми» — международному сотрудничеству в рамках стратегии охраны окружающей среды Арктики.
Председательство в Арктическом совете осуществляется на основе ротации. С мая 2013 г. председателем является Канада.
Сессии Арктического Совета на министерском уровне собираются раз в два года. В перерывах между ними текущими вопросами занимается её рабочий орган — Комитет старших должностных лиц (СДЛ). Его заседания проводятся три-четыре раза в год, последнее было проведено 22–23 октября в канадском Уайтхорсе. А в ходе предыдущего заседания в апреле состоялась весьма символическая поездка старших должностных лиц Арктического совета на Северный полюс вместе с Секретарём Совета Безопасности Российской Федерации Н. П. Патрушевым и известным российским полярником А. Н. Чилингаровым.
Напомним, что на 7-м заседании Арктического совета в Нууке (Гренландия) 13 мая 2011 г. все восемь стран, входящие в совет, подписали Соглашение о сотрудничестве в авиационном и морском поиске и спасании в Арктике, разработанное РФ
и США и нацеленное на повышение оперативности и эффективности оказания помощи попавшим в беду людям. Соглашение закрепляет за каждой из стран зону спасательно-поисковой ответственности. Это был первый в истории юридически обязывающий панарктический документ.
Кроме того, в Нууке было принято решение об укреплении Арктического совета. Его рекомендациям постепенно будет придаваться более обязывающий характер. Создан постоянный секретариат Совета (в норвежском городе Тромсё) с собственным бюджетом. Предполагается, что укрепление Совета фактически превратит его в «арктическое правительство».
В Нууке же были утверждены правила для наблюдателей Арктического совета: критерии для получения этого статуса, а также полномочия и обязанности тех, кто его получил. В частности, претендующие на роль наблюдателей обязуются признавать суверенитет и суверенные права приарктических государств. В Кируне статус наблюдателей получили Китай, Индия, Япония, Италия, Корея и Сингапур.
«Увеличение числа желающих получить статус наблюдателя Арктического совета свидетельствует о повышении международного авторитета нашего объединения», — сказал на открытии сессии глава российского МИДа С. В. Лавров. По словам министра, ряд заявок будет также рассмотрен на предстоящей через два года новой министерской сессии в Канаде.
Однако, как утверждает «Коммерсант», Россия намеревалась на этой встрече попытаться убедить совет твёрдо воспрепятствовать арктическим претензиям «нерегиональных игроков». Издание отмечает, что если бы Россия сумела отстоять свою точку зрения, её оппоненты грозились бы создать организацию, альтернативную Арктическому совету, чтобы превратить регион в «общечеловеческое достояние» наподобие Антарктиды. Как полагают эксперты, инициатива продвигалась бы через Генассамблею ООН, а результат был бы крайне невыгодным для России.
Береговая охрана — на посту
21 мая Береговая охрана США (USCG) представила план, который, в соответствии с текстом преамбулы, направлен на «обеспечение безопасности, порядка и соблюдение принципов экологической ответственности при осуществлении морской деятельности в Арктике».
Представляя Арктическую стратегию в Вашингтонском институте политики и исследований, командующий USCG адмирал Роберт Пэпп назвал Арктику «новой морской границей, имеющей жизненно важное значение для наших национальных интересов, экономики и безопасности». USCG осуществляет управление и обеспечивает безопасность морской деятельности.
Тенденции к потеплению нашей планеты превращают Арктику из «сплошного массива неприступных ледяных полей в расширяющееся судоходное море», отметил Пэпп, что способствует активизации морской деятельности в связи с развитием туризма, рыбного промысла и добычи полезных ископаемых.
В стратегии приводятся убедительные цифры, свидетельствующие о росте арктического судоходства. Объём морских перевозок через Берингов пролив вырос почти на 120 % с 2008 по 2012 год. Только в 2012 году по открытым водам Арктики был перевезен один миллион тонн грузов. В результате таяния арктических льдов, происходящего в два раза быстрее, чем в континентальной части Соединенных Штатов, площадь полярного ледникового покрова за последние 35 лет сократилась на 40 %.
Расширение доступа в Арктику должно облегчить добычу природных ресурсов, запасы которых, согласно прогнозам, являются значительными: предполагается, что под арктическими льдами залегает 90 млрд баррелей неразведанных запасов нефти и 30 % неразведанных мировых запасов природного газа.
Повышение интенсивности судоходства и расширение возможностей в Арктике требуют «постоянного действенного присутствия Береговой охраны США в арктическом регионе», чтобы USCG могла выполнять свой мандат по обеспечению «морской безопасности, порядка и разумного управления», заявил Пэпп, выступая в Центре стратегических и международных исследований.
Повышение интенсивности судоходства в Арктике неизбежно будет означать «повышенный риск морских катастроф, в том числе с участием круизных судов; разливов нефти; незаконного промысла и добычи других природных ресурсов из вод США, — сказал Пэпп, — а также множество других угроз нашей безопасности, порядку или суверенитету».
В то время как Соединенные Штаты ничего не предпринимают, указал командующий USCG, другие страны заявляют свои права на ресурсы в арктических водах. По его словам, Соединенные Штаты находятся в невыгодном положении, поскольку они не присоединились к Конвенции ООН по морскому праву.
Сенат США должен утвердить участие США в этом договоре, но он не сделал этого, несмотря на неоднократные попытки с момента появления Конвенции в 1980-х годах. Бывший государственный секретарь и министр обороны, а также председатель Объединённого комитета начальников штабов США призывали Сенат к ратификации договора в 2012 году.
USCG обнародовала Арктическую стратегию всего неделю спустя после участия США в министерском совещании Арктического совета 2013 года в Швеции. Его решения, по словам Пэппа, «свидетельствуют о чётком понимании роли Арктики в глобальной безопасности и процветании».
Пэпп отметил, что USCG будет защищать морскую среду и ресурсы Арктики, а также интересы США в регионе, обеспечивая «постоянное оперативное присутствие». Командующий USCG также указал, что дальнейшими целями являются расширение взаимодействия с внутренними и международными партнёрами и использование национального подхода к планированию и ведению деятельности в Арктике.
Заявление Береговой охраны последовало за обнародованием Белым домом Национальной стратегии США по развитию Арктического региона 10 мая.
По мнению экспертов, сотрудничество БОХР США и пограничной службы ФСБ РФ
в интересах поддержания безопасности в Арктике может оказаться весьма полезным.
Ситуация стабильна и предсказуема
В ходе июньского визита в США министр иностранных дел России С. В. Лавров назвал Арктику «примером позитивной отдачи, которую дают добрая воля, готовность к сотрудничеству, взаимный учёт интересов друг друга». Министр напомнил, что ещё в 2008 году пять прибрежных государств, так называемая «арктическая пятёрка» — Россия, Соединенные Штаты, Канада, Норвегия, Дания — приняли Илулиссатскую декларацию, согласно которой любую проблему региона можно решить на основании морской конвенции 1982 года. Наглядным свидетельством этого стал российско-норвежский договор 2010 года о разграничении морских пространств в Баренцевом море.
«Достигнутый в духе партнёрства результат на практике опровергает всё ещё бытующие утверждения о якобы неизбежном столкновении интересов государств в Арктике и появлении конфликтов в борьбе за ресурсы. Любую проблему в регионе можно решить мирным путём, никакая проблема не требует военного присутствия ни какой-либо страны, ни организации, не имеющей отношения к региону», — убеждён С. В. Лавров.
На его взгляд, «арктическая пятёрка» способна обеспечить любой уровень безопасности и свободы передвижения судов в акваториях арктических морей. «Мы открыты к сотрудничеству с другими странами, но на основании правил, установленных «арктической пятеркой», — подчеркнул глава внешнеполитического ведомства России.
«Ресурсы Арктики, по большому счёту, уже поделены, — пишет в журнале „Арктические ведомости“ посол по особым поручениям, представитель России в Арктическом совете А. В. Васильев. — Как подсчитали наши датские коллеги, 97 % всех известных разведанных и потенциальных запасов природных ресурсов в Арктике находится в зоне суверенитета, суверенных прав и юрисдикции арктических государств. Иными словами, делить в Арктике нечего. Почвы для конфликта нет, разумеется, если не менять общепринятых правил игры, т.е. норм международного права».
«Ситуация в Арктике стабильна и предсказуема, — уверен А. В. Васильев. — Между арктическими государствами нет вопросов, которые могли бы потребовать военного решения. Все региональные вопросы решаются в рамках норм международного права и в духе доброй воли».
Пираты Печёрского моря
18 сентября активисты экологического движения «Гринпис» сделали попытку подняться на буровую платформу «Приразломная», которая принадлежит компании «Газпромнефтьшельф». Ледокол Arctic Sunrise пришел к платформе под флагом Голландии. Сначала активисты провели акцию протеста: подплыли к платформе и приковали себя к ней. Помешать группе «зелёных» попытались работники буровой платформы, окатив их водой из пожарных гидрантов. Но членам Greenpeace удалось укрепиться на платформе, установив там палатки и развернув плакаты с призывами остановить бурение в Арктике. Лишь после этого работники «Приразломной» призвали на помощь погранслужбу ФСБ. Двое из шести активистов были задержаны. Затем пограничники решили задержать и судно, однако его капитан не отреагировал на требования остановиться. Arctic Sunrise вышел из охранной зоны, оставшись у её кромки. Тогда спецназ погранслужбы высадился на ледокол с вертолета и лодок. Arctic Sunrise был транспортирован в порт Мурманск. На борту — международный экипаж, четверо — граждане России. Большинство экспертов в этом конфликте выступило на нашей стороне, отмечая, что нефтяная платформа — зона повышенной опасности.
Следственный комитет РФ
первоначально сообщил, что действия активистов могут иметь признаки пиратства (227 УК РФ). «Гринпис» заявила, что расценивает инцидент как вооружённый незаконный захват судна, которое не входило в трёхмильную запретную зону вокруг платформы.
23 октября стало известно, что СК России переквалифицировал действия активистов Гринпис с «пиратства» на «хулиганство» (грубое нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, совершенное с применением предметов, используемых в качестве оружия, организованной группой, связанное с сопротивлением представителю власти, ч.2 ст.213 УК РФ).
Остров Самойловский
23 сентября состоялось торжественное открытие научно-исследовательской станции «Остров Самойловский» в дельте Лены.
В церемонии принимали участие вице-президент Республики Саха (Якутия) Д. Е. Глушко, Генеральный консул ФРГ в Новосибирске Найтхарт Хёфер-Виссинг, представители российских и германских научных академических кругов. В своём выступлении заместитель председателя СО РАН академик М. И. Эпов выразил уверенность, что НИС «Остров Самойловский» — первая из станций, которые будут построены по всему побережью Северного Ледовитого океана.
Систематические научные исследования на острове Самойловский ведутся с 1998 года, с 2000-го работают российско-германские программы. В августе 2010 года остров посетил В. В. Путин, и было принято решение о строительстве современной научно-исследовательской станции, которое началось через год. С осени 2012 года комиссия СО РАН приняла станцию в эксплуатацию, на НИС отлаживают аппаратуру лабораторного комплекса. В 2013-м открыт первый полноценный научный сезон в отстроенном комплексе на новом оборудовании.
По словам ак. М. И. Эпова, интерес к исследованиям в Арктике со станции «Остров Самойловский» уже высказали учёные из Финляндии и Британии. Сейчас на станции работает молодой американский специалист.
В свою очередь вице-президент РС(Я) Д. Е. Глушко сказал, что станция имеет огромное значение не просто для науки, а в целом для развития арктических территорий Якутии.
Форум в Салехарде
24–25 сентября в Салехарде состоялся III Международный арктический форум «Арктика — территория диалога», посвящённый экологической безопасности. В нём приняли участие главы трёх государств: Президент России В. В. Путин, президент Финляндии Сауле Ниинистё, президент Исландии Олавур Рагнар Гримссон, а также официальные представители других арктических держав, видные общественные деятели, крупные ученые, природозащитники и представители бизнеса.
Они обсудили климатические изменения в Арктике, экологическую безопасность и здоровье населения региона и вопросы правового регулирования защиты окружающей среды. «Для нас чрезвычайно важно в этом плане мнение специалистов, наших соседей по Арктике, членов Арктического совета и всех, кто заинтересован в благополучии этого региона», — отметил в своём выступлении на пленарном заседании В. В. Путин.
«Арктика открывает новую страницу истории, которую можно назвать эпохой индустриального прорыва, — сказал Президент России и глава Попечительского совета Русского географического общества. — Идёт интенсивная разработка новых месторождений газа, нефти, строятся крупные транспортные, энергетические объекты, возрождается Северный морской путь.
Основы нашей государственной политики в Арктике предусматривают и установление особых режимов природопользования. В частности, право добывать нефть в ледовых условиях будут получать и получают лишь такие компании, которые обладают самыми современными технологиями».
Президент рассказал о выполнении масштабного проекта по так называемой «генеральной уборке» Арктики. Уже полностью очищена Земля Александры, в этом году начались работы на острове Грэм-Белл, на очереди — острова Гоффмана, Хейса, Рудольфа и Гукера. В 2011–2013 годах на очистку Арктики из федерального бюджета было выделено 1 миллиард 420 миллионов рублей.
Комментируя ситуацию вокруг выходки «зелёных» на «Приразломной», В. В. Путин отметил «что они, конечно, не являются пиратами, но формально они пытались захватить платформу. Совершенно очевидно, что эти люди нарушили нормы международного права».
«При акциях подобного рода, а там проводились в этот момент и подводные работы, могло произойти всё что угодно: и операторы могли ошибиться, и технологические сбои могли произойти. Создана была угроза жизни и здоровью людей. Разве такие пиар-акции стоят возможного наступления подобных тяжелейших последствий?» — задаётся вопросом глава государства.
Президент Русского географического общества С. К. Шойгу подтвердил, что, учитывая важность и актуальность обсуждаемых проблем, арктические форумы будут проводиться ежегодно.
Планы на будущее
В начале декабря Российский совет по международным делам выпустит ежегодный доклад «Международное сотрудничество в Арктике». Также увидит свет хрестоматия в нескольких томах, где будут собраны наиболее значимые материалы в области арктических исследований за последние годы. Впервые будет предпринята попытка систематизировать правовую базу международного сотрудничества и деятельности России и других арктических государств в регионе. Издание будет представлено на крупной международной конференции 2–3 декабря 2013 года в Москве. Ожидается участие видных экспертов, представителей бизнеса и руководителей заинтересованных министерств и ведомств.
А в 2014 году Россия намерена вновь подать заявку в комиссию ООН по границам континентального шельфа. Предыдущая попытка, предпринятая в 2001 году, не увенчалась успехом — собранные доказательства континентальной природы искомых участков шельфа были признаны недостаточными. С тех пор был проведён большой объём научных исследований, серьёзную роль в которых играли учёные Сибирского отделения. Но это уже тема отдельного рассказа, который мы представим вниманию читателей в одном из следующих номеров «НВС».
Подготовил Ю. Плотников, «НВС»
стр. 8, 9
| 
