БАЙКАЛЬСК
БУДЕТ ПЕРЕПРОФИЛИРОВАН
В прошлом номере «НВС» мы опубликовали информацию нашего иркутского корреспондента о прошедшем 21 января в Правительстве Иркутской области судьбоносном совещании на тему «Оценка современного состояния Байкальского целлюлозно-бумажного комбината». Председатель Президиума ИрНЦ СО РАН и Научного совета по проблемам озера Байкал академик М. И. Кузьмин передал в редакцию официальный документ, который будет интересен всем, кого волнует судьба уникального озера.
Материалы к совместному заседанию
правительства Иркутской области
и Президиума ИНЦ СО РАН
21 января 2009 г.
Сценарии развития г. Байкальска
Экономический анализ работы Байкальского ЦБК позволяет сделать следующие выводы:
— экономические показатели предприятия не позволяют осуществлять безубыточную работу (при работе со сбросами сточных вод себестоимость вискозной (беленой) целлюлозы в августе 2008 г. составляла 25302, а цена — 18152 руб. за тонну, небеленой — себестоимость 15155 при цене — 9643 руб. за тонну), в том числе и при выпуске только беленой целлюлозы со сбросами сточных вод;
— вероятность банкротства ОАО «Байкальский ЦБК» характеризуется как
высокая;
— значительная дебиторская задолженность предприятия позволяет продолжать работу в течение полугода (ее значение на конец 1 полугодия 2008 г. составило более 800 млн руб.);
— вызывает вопрос значительная кредиторская задолженность (на конец 1 полугодия 2008 года — более 1 млрд руб.) и ее высокий рост — более 60 %, который не подтверждается реально выполненными работами;
— очень низкое значение показателей амортизационных отчислений (4 %) свидетельствует о высокой степени изношенности оборудования;
— только 1 % выпускаемой целлюлозы направляется на рынок СНГ (Белоруссия), остальная целлюлоза поставляется в Китай;
— отчетные показатели деятельности БЦБК вызывают сомнения в их адекватности.
В ходе исследования Сибирским отделением РАН были рассмотрены следующие сценарии развития города Байкальска:
1. Продолжение производства небеленой целлюлозы на замкнутом водообороте (варианты возобновления производства беленой целлюлозы со сбросами сточных вод в озеро Байкал не рассматривались ввиду их незаконности, а также экономической убыточности).
2. Переориентация развития города Байкальска в направлении альтернативных видов деятельности с полной санацией промышленной площадки БЦБК и накопленных отходов производства.
3. Нулевой вариант — прекращение действующего производства и отсутствие поддержки со стороны собственников БЦБК.
Каждый из сценариев включает несколько вариантов развития и содержит экономические обоснования (бизнес-план), а также экологические, социальные и политические оценки.
Результаты экономической оценки вариантов
1. Целлюлозные варианты.
Продолжение производства небеленой и вискозной небеленой целлюлозы в объеме 200 тыс. тонн при затратах по состоянию на сентябрь 2008 года является убыточным: дефицит наличности с 75,24 млн руб. в 2009 г. возрастает до 4,33 млрд руб. в 2013 г.
Безубыточная работа предприятия при объеме 200 тыс. т в год возможна при льготных ценах на сырье (снижение не менее 30 %) и снятии с БЦБК обязательств по кредитам (665,8 млн руб.), а также при существенном сокращении общих издержек предприятия (на 53 млн руб. ежемесячно). Причем, фактор сокращения издержек позволяет осуществлять безубыточную работу предприятия до 2013 года, в дальнейшем сокращение издержек необходимо увеличивать.
Увеличение производства небеленой и вискозной небеленой целлюлозы до 320 тыс. тонн при затратах по состоянию на сентябрь 2008 года при вложении дополнительных средств в модернизацию производства в объеме 800 млн руб. (кредит под 17 %) также является убыточным: дефицит наличности требует компенсации из бюджетов разных уровней в 2009-2013 гг. в размере 3,85 млрд руб.
При льготных ценах на сырье (снижение не менее 30 %) в результате реализации проекта модернизации производства будет получен чистый приведенный доход 1,42 млрд рублей, внутренняя норма рентабельности на вложенный капитал — 114,7% и срок окупаемости — 30 мес. Общие затраты бюджета на компенсацию льготных цен на сырье составят в 2009-2013 гг. 4,86 млрд руб. При условии снятия с БЦБК обязательств по кредитам чистый приведенный доход составит 164,62 млн руб., внутренняя норма рентабельности на вложенный капитал — 26,18 %, проект окупится за 43 мес. В данном случае сумма замораживаемой кредиторской задолженности составит 665,8 млн руб.
Все варианты настоящего сценария экономически бесперспективны, и реализация новых направлений развития региона становится отложенной проблемой. Инвестиции, льготы и заморозку кредитов необходимо компенсировать за счет собственников (государства и/или частного собственника) или за счет Иркутской области. Одновременно государству придется за свой счет решать проблему накопленных
отходов. Экономическая оценка может включать также и неполученные выгоды от альтернативных экономически эффективных вариантов развития региона.
2. Альтернативные варианты развития.
Настоящий сценарий может быть двух типов.
2.1. Первый тип — центральным звеном сценария выбирается высокоэффективное производство, позволяющее занять большинство трудоспособного населения, взять на себя экологические, социально-экономические и инфраструктурные проблемы города, а также не являющееся препятствием для экологически перспективных направлений развития с позиций сохранения и охраны озера Байкал. В таком случае все экономические затраты могут осуществляться за счет деятельности центрального производства, что не препятствует инвестициям со стороны государства.
В качестве центрального звена был выбран проект создания на базе ликвидируемых производственных мощностей Байкальского ЦБК комплекса производства плит OSB, строительных материалов, мебели и домов по технологии Dendrolight и рекультивация промышленных отвалов. По данным экспертов, емкость отечественного рынка продукции деревообработки в настоящее время составляет порядка 2-2,5 млрд долларов. В случае отсутствия сформированного рынка строительных материалов в Иркутской области, производители оборудования готовы полностью закупать готовую продукцию (имеются контракты). Реализация проекта позволит к 2011 году производить до 360 тыс. куб. м плит OSB, 150 тыс. кв. м строительной плиты и 300 тыс. кв. м домов из Dendrolight, и другую продукцию глубокой переработки древесины. Объем необходимого кредита составляет 10,6 млрд руб. под 17 % годовых сроком на 36 месяцев. С 2011 года в составе данного проекта возможно приступить к полной санации территории и рекультивации накопленных отвалов промышленных отходов (средства в объеме 4 млрд руб. направляются за счет текущих доходов производства). Проект окупается за 30 мес., чистый приведенный доход составит около 30 млрд руб., внутренняя норма рентабельности — 84,4 %. Численность персонала 1635 человек, месячный фонд оплаты труда — 89,72 млн руб. Оценка эффективности проекта была осуществлена по оптимистическому варианту реализации продукции, который показал достаточно высокую рентабельность на вложенный капитал. Однако расчеты показывают, что проект остается устойчивым даже при снижении объемов и цены сбыта продукции на 50 %.
В состав сценария можно включить развитие следующих видов деятельности:
— развитие туристско-рекреационной деятельности, расширение инфраструктуры горнолыжной базы «Гора Соболиная» и обслуживающей ее деятельности, строительство и реконструкция баз отдыха на байкальском побережье. Для реализации проекта потребуется кредит в размере 8,4 млн рублей сроком на 3 года под 17 % годовых. Проект окупается за 34 месяца, чистый приведенный доход составит 5,4 млн руб., внутренняя норма рентабельности — свыше 46 %.
— производство безалкогольных напитков и питьевой воды. Строительство предприятия с объемом производства 100 млн л воды потребует инвестиций 380 млн руб. под 17 % годовых. Период окупаемости проекта 25 мес., чистый приведенный доход составит 1,2 млрд руб., внутренняя норма рентабельности — 142,5 %.
— развитие малого бизнеса. Для реализации проекта используются собственные средства в размере 150 тыс. руб. и кредит в размере 20,94 млн руб. сроком на 36 мес. под 17 % годовых. В результате реализации проекта будет получен чистый приведенный доход в размере 15,6 млн руб., внутренняя норма рентабельности на вложенный капитал составит 68,63 %, срок окупаемости — 28 мес.
Варианты настоящего типа экономически эффективны, реализация сценария решает все экономические, социальные, экологические и политические задачи. Важнейшей задачей является получение кредита на значительные инвестиции в создание Нового крупного производства и/или вложение средств инвестором в случае предоставления ему права собственности на предприятие или в результате иных сделок, позволяющих получить необходимые инвестиции.
2.2. Второй тип — основная идея заключается в развитии только тех видов деятельности, которые раскрывают природные особенности уникального природного объекта — озера Байкал. В данном случае практически все экономические затраты будет нести государство, которое является субъектом международного права, ответственным за сохранение озера Байкал как объекта мирового наследия. Одновременно развивающиеся виды деятельности могут дать экономический эффект, а затраты государства — окупиться в течение 10-15 лет.
Основными видами деятельности настоящего сценария являются развитие туристско-рекреационного комплекса (проект потребует привлечения только в сферу туризма около 9000 человек) и производство байкальской питьевой воды и напитков на ее основе. Производство напитков — весьма эффективный вид деятельности (п. 2.1), однако его реализация требует достаточно высоких затрат на вхождение на мировой рынок питьевой воды и напитков, которые прогнозировать затруднительно. Поэтому рассчитывать на данный проект как на высокоэффективное производство, позволяющее решить социально-экономические проблемы территории и накопленные экологические проблемы, в настоящее время невозможно.
Возможность развития туристско-рекреационного комплекса в существенной мере зависит от придания статуса особой экономической зоны туристско-рекреационного типа рассматриваемой территории. Настоящее предложение активно продвигается администрацией Иркутской области и полностью поддерживается наукой, общественностью и населением Прибайкалья. Объемы инвестиций, предполагаемые администрацией Иркутской области, составляют около 13 млрд рублей. Перенос проектируемой особой экономической зоны из поселка Голоустное (Иркутская область) в район города Байкальска позволит существенно сократить сроки окупаемости инвестиций ввиду наличия на данной территории развитой инфраструктуры (срок окупаемости инвестиций для проекта на Голоустном рассчитан на 12-14 лет).
Сценарии альтернативного развития реализуются с момента принятия соответствующего решения государственными органами власти и собственниками ОАО «Байкальский ЦБК». Одновременно необходимо принять решение о трудоустройстве населения вплоть до начала работы альтернативных производств. Могут быть реализованы два варианта:
— первый: временное возобновление производства небеленой целлюлозы при условиях льготных цен, замораживании долгосрочных кредитов или субсидировании за счет собственников БЦБК с соответствующим возложением на предприятие обязанностей по поддержанию инфраструктуры;
— второй: временное трудоустройство работников посредством вахтового метода и поддержание инфраструктуры города под гарантии Правительства Иркутской области или заинтересованных частных собственников. После разработки и принятия проекта альтернативного развития и вплоть до начала работы альтернативных производств население города может быть трудоустроено на строительстве данных альтернативных производств.
3. Нулевой сценарий, предполагающий прекращение работы и отказ собственников предприятия от модернизаций производства или изменения направлений его деятельности, а также отсутствие практических действий органов власти по формированию и реализации проектов хозяйственной деятельности, позволяющей осуществлять экономическое самообеспечение города, приведет к депопуляции населения. При нулевом варианте годовые затраты бюджета составят 120 млн руб. на выплату пособий по безработице, потери бюджета по подоходному налогу составят 70,2 млн рублей, расходы по поддержанию городской инфраструктуры оцениваются в 700 млн рублей в год. Данный сценарий характеризуется высокими экологическими рисками, прекращением поступления налогов в муниципальный бюджет, необходимостью обеспечения социальных гарантий населению города и финансирования содержания инфраструктуры, безработицей населения и возможными политическими проблемами.
Наиболее приемлемым, по мнению разработчиков проекта, является сценарий развития альтернативных видов деятельности с определением в качестве центрального звена высокоэффективного производства и вахтовым методом трудоустройства временно высвобождающихся работников БЦБК.
стр. 6
| 
